赢得突破,国考热的冷思索

邓喆

图片 1公务员[微博]热

       2017年度中央机关及其直属机构公务员招考笔试已于12月27日落下帷幕,本次国考最终有148.63万人通过报名资格审查,较去年增加9.17万人,最热岗位的竞争甚至达到“万里挑一”,刷新历史最高记录。

2014年“国考”报名圆满落下帷幕。据统计,截止10月24日18时审核通过总人数达1367133,竞争比70:1。“国考热浪”已迎面袭来。这种社会精英千军万马挤独木桥的现象由来已久,并且在短期内也无改变的预兆。原因何在?我们不妨庖丁解牛仔细看,跳出“热浪”冷静想。

从上世纪90年代的外企白领热,到现在的公务员热,从事什么职业一直是国人最关注的问题之一。十年国考,报考人数一路高歌、招录比例惊心动魄、最热职位万人争抢、最冷部门无人问津……用“千军万马过独木桥”来形容国考绝不为过。个中原因,毋庸赘言。公务员考试录取制度本身是一项改革举措,但这些年来,由于养老医疗、收入分配等制度改革相对滞后,对“铁饭碗”的改革反而引起了社会关注,人们期待“公考热”能够倒逼公务员制度改革。 文/记者何瑞琪、徐静

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首先,为什么“国考”这么“热”?热到什么程度,且不看各地纷繁芜杂的培训班,书店琳琅满目的辅导书,网上各式各样的“考公”论坛,单是从国考当天在门口焦急等待的家人亲人们的脸上就能读出一二来。追根究底,万千学子觅封侯的背后有着诸多现实原因:一是学而优则仕,我国国情内官本位传统和利益机制仍未改变;二是大学扩招就业难,以“会考试”著称的中国学子自然会跃跃欲试;三是体制内诱惑大,考公务员[微博](微博)成为“稳妥有益”的选择。

实习生贺莉娜、向敏

      “有人辞官归故里,有人星夜赶考场”古代如此,现代还是如此,多少毕业生挤破脑袋也要去走国考的独木桥。然而,越是在国考持续升温的时候,越是需要我们冷静的思考。

其次,怎么把“国考”降到正常温度?几乎所有人都明白,“公务员热”于国于民都存在着各种问题,但只是站在道德制高点来批评年轻人对“铁饭碗”的趋之若鹜,显然将问题简单化了。与其挥舞着道德的大棒去苛责那些处于求职阶段的大学生,还不如在这项制度的健全上下功夫。破除公务员的“职业崇拜”,畅通渠道,整合多方资源,推广聘任制打破‘铁饭碗’”,才能“降下温”。

国考人数十年剧增48倍

      国考作为一场考试,或者可以说是国家选拔人才的一个方式,有热度很正常,可是其何以多年来热度持续上升,有增无减?我认为可以从两方面进行分析。一方面,是公务员这个职业本身的特殊性和吸引力。首先,公务员作为国家政府部门工作人员,可以行使国家权力,即使是基层公务员,没有过多权力,却也仿佛自带“主角光环”,从这来看,成为公务员,足以满足人们对于权力的追求,也很好的满足了虚荣心;其次,即使近年来多有改革,但公务员是一个“铁饭碗”的制度和观念仍然根深蒂固,因此,大多数的年轻人,是抱着一劳永逸的思想参加国考的。

最后,如何保持“国考”的正常温度?无庸讳言,多年来各级政府与公共部门的规模一直在扩张,客观上起到了人才吸纳的作用,但是政府的吸纳能力不可能无限扩大。很多在职的公务员“在其位不谋其政”、“占着茅坑不拉屎”,不作为庸作为,前段时间被曝光的公务员上班期间玩纸牌还只是一个缩影。只有建立合理的退出机制,打破公务员的“终身制”,才能保持公务员队伍的高效、优质,淘汰不合格的人群。我们期待看到能力出色、政治坚定的年轻人进入公务员队伍,希望建立“能上能下、能进能出”的公务员制度,更厌恶不作为庸作为胡作为的“人民公仆”,我们相信“国考热”终会降温,体制终会健全,“害群之马”终会离开。值得庆幸的是,一些地方已经开始在进行尝试。

国考的升温,2003年是重要的“转折年”,这一年是高考[微博]扩招后的首届大学生毕业。

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1994年,首届中央国家行政机关公务员录用招考开放30余个国家机关,共490个名额,最终仅4400人报考。一直到2002年,公务员报名人数也就6万多人。然而,2003年,公务员报考人数猛增到12万人。此后一路突飞猛进,到2009年百万大军争当公务员的局面正式形成。从2001年的3万人到2010年的146万人,中国考生用10年时间将这个数字扩大了48倍。报名人数剧增,带来的直接后果就是“录取难”。从2009年百万大军赴考开始,这个比例一直维持在50至60人抢一个“饭碗”。最近几年,最热职位竞争比例基本在4000:1上下。

     另一方面,一部分年轻人参加国考是迫于各方面的压力。首先,就是来自就业的压力,大多数的毕业生面临的是“毕业即失业”的严峻现实,因此参加国考对于大学毕业生来说可能像考“英语四六级”那样,只是为了让自己更有资本找到工作。其次,是迫于家庭、社会等各个方面的压力,父母“望子成龙、望女成凤”的心情,对于找到一个稳定、体面工作的需求,转化到年轻人的身上,都成了催促他们进行国考的压力。

三成人报而不考“打酱油”

      其实,国考有个适度的热度,是有利于国家选拔人才的,可是,如今,国考过热,则会导致一系列的问题。对成为公务员的过分渴求,一方面,压抑了年轻人进行其他工作或进行自主创业的积极性,影响其自主择业观的树立;一方面,各行各业都需要优秀人才,如果优秀人才过于集中在政府部门,则不利于整个社会人才资源优化配置,影响其他行业的发展。

一方面报名人数剧增,一方面参考人数却在缩水。从2003年至2012年的相关数据可以看出,参考率不断走低,每年至少有约三成的国考报名者最后不会参加考试。数据显示,2003年有12.5万人报名,最终参加考试者只有8.7万,参考率为69.6%,这也意味着,三成报名者报而不考,只为打一下“酱油”。2005年,参考率达到近年的顶峰,31万考生报名,最终29万人参加考试,参考率高达93.55%,但此后再未达到这一水平。

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此后,公务员参考率是一路走低,再也没有超过90%,维持在60%~70%。参考率最低的是2011年,141万多人报考,最终仅90万人参加考试,参考率仅为63.75%,有接近40%的人,打了个“国考酱油”。2012年,国考报名人数有133万人,最后参加考试的只有96万人,参考率也仅为72.18%,也接近三成人没有参加考试。

      当然,国考热本身并不是问题,招聘人才,岂不是多多益善。但其背后所透视出的整个社会的现实问题,才真当引起人们的深思。国考热固然反映了当代年轻人就业观念上存在问题,但从深层次来讲,我们更应从是整个社会的大环境上来透视问题。当我们在批判年轻人对于公务员权力的追求时,可曾想到“官本位”这个观念固然有中国封建社会几千年的深刻影响,但同样离不开当前政府中一些不合理、不合法的腐败现象的影响。当我们在批判年轻人追求“一劳永逸”没有创新精神时,我们可曾想过当前严峻的就业压力,以及创新创业机制的不完善与不健全?

热:国税海关统计炙手可热

      当然,我们的社会仍处于发展阶段,有问题存在,有不健全的地方也很正常。我们看到目前国家也正在进行一系列的改革,整治腐败、打破公务员“铁饭碗”、鼓励创新创业等一系列政策的出台,以及大学生就业观念愈发多元化都在昭示着国考热将不会持续太久,终将迎来它的持续正常发展。

冷:气象局地震局少人问津

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一直以来,国税、海关、统计都是国考热门。而在人气最旺的十大部门当中,国家税务部门更是多年不变的霸主。在2011年国考报名人数最多的十大部门中,国税一举囊括7个席位成为人气王。2013年国考中,除了上海和黄埔海关,竞争人数最多的8个部门也是清一色的国税。不过,国税的“热门”并不彻底。近五年来,来自广东、福建、浙江、辽宁等东部省份的国税稳居“国考人气前十部门”,门槛屡被踏破,与此同时,西部艰苦地区国税却鲜有人问津,地区差异明显。

      对于“国考热”,我更希望它只是一时的,经过我们深切的思考,以及一系列措施的推进,相信国考终会迎来它的常温,让很多的年轻人找到适合自己的职业。这样,我们的社会才会迎来各行业人才济济,国家繁荣昌盛的新时代。

2011年国家公务员报考十大冷门部门中,气象局占了1/5。2012年也有相似的事情发生,共有10418个职位,有67个职位无人报考,占总职位的0.64%。气象局、地震局仍然是冷门排名前10中的大冷门,招用名额仍然徘徊在个位数。

华图教育[微博]教研副校长关天锌认为,冷门职位的形成有多方面的原因,如对工作经验、资历和专业要求高的职位,工作经历限制报考人数,要求近似苛刻;工作在一线,条件艰苦等。

广州连续出现公务员辞职下海

今年8月,广州市公安局政治部人事处原处长陈伟才辞去公职,出任格力电器副总裁。9月,广州南沙区区委常委、常务副区长孙雷辞职从商,出任杭州传化科技城有限公司总裁。

广州接连出现年富力强的官员弃政从商,在中山大学[微博]政治与公共事务管理学院教授陈天祥看来,这是正常的人才流动现象。他认为,如今国内“官本位”思想根深蒂固,人才单向流动的现象盛行,不应只是企业人才流向政府,同时也要有政府人才流向企业,这样才更有利于人才的优化配置及政府和企业的发展。

事实上,随着中国行政体制改革的不断深入,对公务员权力的约束也将日益增强。上海、深圳等地已经进行了部分聘任制试点。比如,上海的执法类公务员中就有部分岗位是聘任制。中国人事科学研究院公务员管理研究室副主任任文硕看来,公务员考录制度的变化将直接影响我国行政工作人员的来源、选拔机制,进而影响整个国家机器的运行态势。从国家长[微博]远发展、公务员队伍整体建设的角度考虑,“有进无出”不利于激发行政管理者的活力。因此,通过聘任制的竞争机制激发公务员队伍的思想活力、工作激情是国家发展的需要。

打破“铁饭碗”呼声越来越高

近些年来,打破公务员“铁饭碗”呼声越来越高。专家认为,要想让“公考”降温,首先要在公务员制度改革方面有所突破,将“终身制”变成“合同制”,将“铁饭碗”变成“瓷饭碗”。

目前,福建、江苏、湖北等地也在试点公务员制度改革。在国企和事业单位用人制度改革启动后,公务员制度改革成为“硬骨头”。国家公务员局负责人表示,将加大改革力度,推进分类管理和聘任制试点工作。

国家行政学院教授许中正认为,破除公务员“职业崇拜”,首先要破除“终身制”,建立“能上能下、能进能出”的用人机制。更重要的是对公务员体制进行改革,从养老、医疗、住房及收入分配等方面建立全社会统一的制度,消除公务员的隐形福利。

“公务员也不能一考定终身,应该树立服务员意识,在服务中不断接受百姓的考核。”许中正说,要不断改革公务员制度,消除体制内外的差异,打破“铁饭碗”,实现社会公平。(新华)

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