关于加强土地市场化管理进一步搞活和规范房地

发文单位:深圳市人民政府

深圳市关于加强土地化管理进一步搞活和规范房地产市场的规定 为了加强房地产市场的宏观管理和土地市场化管理,推进以市场方式配置土地资源,进一步搞活规范我市房地产市场,现根据有关法律、法规的规定,结合我市实际,作出如下决定: 一、根据《深圳经济特区土地使用权出让条例》和《深圳经济特区土地使用权招标拍卖规定》,主经营性、营利性项目用地,一律以招标或拍卖的方式出让。协议方式出让土地使用权仅限于以上范围: 工业用地(特区内了高新技术项目用地)。 市、区政府建设的社会微利商品房用地和全成本微利商品房用地。 市、区财政全额投资的机关、文化、教育、卫生、体育、科研和市政设施用地等公益性、非营利性用地。 军事用地。 二、经市政府批准,下列用地也可能采取协议出让方式出让土地使用权,但必须按公告的市场价格出让,并将出让情况予以公示: 属特区急需或特别鼓励发展的项目用地 市政府以土地入股合作的项目用地。 三、市、区财政全额投资的机关、文化、教育、卫生、科研和市政设施用地等公益性、非营利性用地均视为政府固定资产,土地出让合同和房地产证注明:权利人为市、区人民政府,实际使用单位仅享有占有和使用权益,并无收益和处分的权利;这类用地不得转让、抵押、出租,不得改作经营性用途,不得用于合作建房;否则依法收回后进行招标、拍卖出让。 四、对经营性、营利性项目用地严格按照招标、拍卖方式出让土地使用权,市规划国土部门不再受理此类用地申请。 五、按照《深圳经济特区土地使用权出让条例》的规定,协议出让土地使用权以土地的公告市场价格为基准,取水协议地价,废止《关于印发深圳经济特区协议地价标准及减免的规定的通知》(深府[1991]133号)和《关于在特区范围内收取市政建设配套费的通知》(深府[1991]134号),地价一律以市场地价计收。土地的公告市场价格由市规划国土部门会同物价部门根据土地等级、用途、年地租及房地产市场变化等因素组织评估后公布。 六、减免地价。以市场地价为基准按规定进行减免,且严格限于以下范围: 高新技术项目用地收取市场地价的25%。 市、区政府建设的社会微利商品房用地收取市场地从价的23%;市、区政府建设的全成本微利商品房用地收取市场地价的3%。 市、区财政全额投资的机关、文化、教育、卫生、体育、科研和市政设施等公益性、非营利性用地实行免地价出让。 原农标征地时留用的工商发展用地进入市场的,按建筑面积收取市场地价的10%。 1992年市政府划定的旧城改造用地收取市场地价的10%。 南油、华侨城、蛇口等成片开发区用地,按照市场地价标准核减开发成本的原则计收地价,并报市国土领导小组批准后执行。 社会力量兴办的具有一定公益性的学校和医院用地,可适当减收地价,减收标准由市国土领导小组确定。 七、为推进土地全面市场化,原行政划拨土地、历史用地、协议出让土地上建成并竣工验收的单位和个人的不能进入市场的房地产,应补交市场地价。在本规定实施之日起一年内补交的,按下列办法办理: 补交地价的标准: 1.市、区国有企业按市场地价的20%补交地价。工业用途免予补交。 2.市、区国有企业以外的其他单位和个人按市场地价的25%补交地价。工业用途免予补交。 自办理手续之日起按相应房地产用途,重新开始计算土地使用年期。 原安居房进入市场补交地价的标准,按市政府有关规定执行。 上述房地产补交地价后,发红皮房地产证,可以进入市场。 上述规定不适用已签订土地使用权出让合同且未交清市场地价或协议地价的土地使用权受让单位。 在本规定实施之日起一年内未按上述标准补交地价的,一律按现行市场地价标准足额补交,但原福利、微利商品房除外。 对历史遗留违法私房和生产经营性违法建筑的处理有特别规定的,按特别规定执行。 八、严格控制市属国有企业应交地价转国有资本金的对象和范围。对于本规定第七条第项所列应补交的地价款,不能转为国有资本金,但经市政府常务会议讨论同意的除外。 九、本决定第七条规定的房地产进入市场时补交地价的征收和房地产登记发证受理工作,由市土地房产交易中心办理。 十、严格地价和年地租等土地收益的收集和管理。宝安、龙岗两区的土地开发基金自2001年始,盐田区自2003年始,其土地开发收入的15%上交市土地开发基金。 实行年地租制度后,年地租的收入,由市、区按3:7比例分成。 十一、对虽已发建设用地案图,但逾期不签订土地出让合同的用地,所发建设用地方案图一律废止,土地由政府重新安排出让。 十二、已签土地出让合同,闲置二年以上未开发的土地,依法无偿收回土地使用权。经批准继续开发的闲置土地,须按广东省有关标准征收土地闲置费。 十三、除房地产开发企业、原农村集体经济组织可酌情考虑保留部分存量土地外,对其它单位至今闲置未用的行政划拨用地和历史用地,坚决依法收回。对市属国有企业的用地处理,按市政府《关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见》(深府[2001]8号)有关规定执行。 十四、按照《深圳经济特区房地产转让条例》第十条第款的规定,合作建房社为房地产转让,对已交清地价款的出地方,地房地产管理部门不再审批合作建房,出地方直接进入土地交易市场,通过挂牌交易、招标、拍卖等方式寻找合作方:已取得行政划拨用地、历史用地、协议用地土地使用权的单位需寻找合作方的,须经过规划国土部门对规划、用地等问题进行审核,并补交市场地价后,再进入土地交易市场以挂牌交易、招标、拍卖等方式寻找合作方。 十五、免征房地产二、三级市场土地增值费。 十六、提高商品房预售条件,预售条件中的形象进度定为:七层以下的达到主体工程封顶;七层以上的,主体工程须建到工程预算投资总额的三分之二以上层数。 十七、过去本市有关规定与本规定不一致的,以本规定为准。 十八、本规定自发布之日起一个月后施行。 深圳市人民政府 二○○一年七月六日

发文单位:汕头市人民政府

文  号:深府[2001]94号

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文  号:汕府〔2006〕117号

发布日期:2001-8-6

附 件:

发布日期:2006-9-21

执行日期:2001-8-6

执行日期:2006-11-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  为了加强房地产市场的宏观管理和土地市场化管理,推进以市场方式配置土地资源,进一步搞活和规范我市房地产市场,现根据有关法律、法规的规定,结合我市实际,作出如下决定:

各区县人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  一、根据《深圳经济特区土地使用权出让条例》和《深圳经济特区土地使用权招标拍卖规定》,凡经营性、营利性项目用地一律以招标或拍卖的方式出让。协议方式出让土地使用权仅限于以下范围:

  《汕头市地价管理规定》业经2006年9月8日十一届第58次市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  (一)工业用地(特区内限高新技术项目用地)。

  汕头市人民政府
  二○○六年九月二十一日

  (二)市、区政府建设的社会微利商品房用地和全成本微利商品房用地。

汕头市地价管理规定

  (三)市、区财政全额投资的机关、文化、教育、卫生、体育、科研和市政设施用地等公益性、非营利性用地。

  第一条 为加强土地价格管理,维护土地市场的正常秩序,规范地产交易行为,保障土地所有者、使用者的合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本规定。

  (四)军事用地。

  第二条 本规定所称的土地价格包括基准地价和宗地地价。

  二、经市政府批准,下列用地也可以采取协议出让方式出让土地使用权,但必须按公告的市场价格出让,并将出让情况予以公示:

  基准地价是指不同级别、不同地段的商业、综合、住宅、工业等用地的土地使用权单位面积平均价格。市人民政府根据社会经济发展与土地市场供求状况,可适时调整基准地价。基准地价调整时,应报省人民政府和省土地、物价管理部门备案,并向社会公告。

  (一)属特区急需或特别鼓励发展的项目用地。

  宗地地价是指具体宗地在法定使用年期内的价格。宗地地价由市土地行政主管部门根据拟出让土地的条件和土地市场情况,按照国家和省的规定,组织进行评估确定。

  (二)市政府以土地入股合作的项目用地。

  第三条 本规定适用于本市金平区、龙湖区、濠江区的地价管理。

  三、市、区财政全额投资的机关、文化、教育、卫生、体育、科研和市政设施用地等公益性、非营利性用地均视为政府固定资产,土地出让合同和房地产证注明:权利人为市、区人民政府,实际使用单位仅享有占有和使用权益,并无收益和处分的权利;这类用地不得转让、抵押、出租,不得改作经营性用途,不得用于合作建房;否则依法收回后进行招标、拍卖出让。

  第四条 市土地行政主管部门负责本规定的具体实施。

  四、对经营性、营利性项目用地严格按照招标、拍卖方式出让土地使用权,市规划国土部门不再受理此类用地申请。

  第五条 市人民政府按照招标、拍卖、挂牌或网上竞价方式,协议出让方式,划拨国有土地使用权方式提供建设用地。三种供地方式的范围按国家、省、市的规定执行。

  五、按照《深圳经济特区土地使用权出让条例》的规定,协议出让土地使用权以土地的公告市场价格为基准,取消协议地价,废止《关于印发深圳经济特区协议地价标准及减免的规定的通知》(深府[1991]133号)和《关于在特区范围内收取市政建设配套费的通知》(深府[1991]134号),地价一律以市场地价计收。土地的公告市场价格由市规划国土部门会同物价部门根据土地等级、用途、年地租及房地产市场变化等因素组织评估后公布。

  第六条 以划拨方式供地的,按照土地征收(用)及平整费用标准收取用地成本费用。

  六、减免地价以市场地价为基准按规定进行减免,且严格限于以下范围:

  以划拨方式供地的,属于宗地单独征收(用)土地的,其用地成本费用按照实际征地成本计收。

  (一)高新技术项目用地收取市场地价的25%.

  第七条 以协议方式出让土地使用权的,按照以下标准计收地价:

  (二)市、区政府建设的社会微利商品房用地收取市场地价的23%;市、区政府建设的全成本微利商品房用地收取市场地价的3%.

  (一)工业用地,其地价为工业用途宗地地价。属于高新科技项目用地的,其地价为工业用途宗地地价的80%;

  (三)市、区财政全额投资的机关、文化、教育、卫生、体育、科研和市政设施等公益性、非营利性用地实行免地价出让。

  (二)能源、交通、水利等基础设施用地以及国家重点扶持的行业、项目用地,其地价为工业用途宗地地价的70%;

  (四)原农村征地时留用的工商发展用地进入市场的,按建筑面积收取市场地价的10%.

  (三)教育、医疗卫生、体育、公共文化和社会福利等设施用地,其地价为住宅用途宗地地价的40%;

  (五)1992年市政府划定的旧城改造用地收取市场地价的10%.

  (四)电信、邮政设施用地,其地价为住宅用途宗地地价的60%;

  (六)南油、华侨城、蛇口等成片开发区用地,按照市场地价标准核减开发成本的原则计收地价,并报市国土领导小组批准后执行。

  (五)国家及省产业政策有特殊地价规定和市人民政府在特定时期给予各类项目用地优惠地价的,从其规定。

  (七)社会力量兴办的具有一定公益性的学校和医院用地,可适当减收地价,减收标准由市国土领导小组确定。

  依照前款规定收取的地价低于广东省规定的协议出让最低价标准的,按照广东省规定的协议出让最低价标准收取。

  七、为推进土地全面市场化,原行政划拨土地、历史用地、协议出让土地上建成并竣工验收的单位和个人的不能进入市场的房地产,应补交市场地价。在本规定实施之日起一年内补交的,按下列办法办理:

  第八条 市人民政府授权各区(即金平区、龙湖区、濠江区)管理的工业区,其征地及开发费用由各区承担,地价款由各区按照本规定规定的标准收取。各区出让土地时,应当向市人民政府上缴该宗用地基准地价的15%,纳入市级国土资金管理。

  (一)补交地价的标准:

  第九条 经批准需要临时使用国有土地的,应当按年缴纳租金。年租金标准为该宗用地现行宗地地价的5%.

  1. 市、区国有企业按市场地价的20%补交地价。工业用途免予补交。

  第十条 征收(用)农村集体土地后划留集体建设用地的,按同类国有土地基准地价的5%计收地价。划留集体建设用地经批准改变土地用途的,应当补交地价款。补交地价款的数额=新用途的基准地价的5%-原已支付的地价。

  2. 市、区国有企业以外的其他单位和个人按市场地价的25%补交地价。工业用途免予补交。

  划留集体建设用地用于村(居)民委员会兴建公共福利设施或用于村民住宅建设的,免交地价款。

  (二)自办理手续之日起按相应房地产用途,重新开始计算土地使用年期。

  第十一条 经市规划行政主管部门批准,土地使用者超过《国有土地使用权出让合同》规定的建筑容积率的工业用地,免补交地价款。

  (三)原安居房进入市场补交地价的标准,按市政府有关规定执行。

  第十二条 以优惠地价取得的土地使用权符合转让条件的,应当按照转让时宗地地价补交地价款。转让以优惠地价取得的工业用地土地使用权,受让方仍作为兴办工业用地的,不需补交地价款。

  (四)上述房地产补交地价后,发(换)红皮房地产证,可以进入市场。

  第十三条 经批准的以划拨方式取得的土地使用权随建筑物、构筑物一并转让的,实行土地有偿使用,并按规定补交地价款。

  (五)上述规定不适用已签订土地使用权出让合同且未交清市场地价或协议地价的土地使用权受让单位。

  经批准以划拨方式取得土地使用权的房地产改变用途的,应按规定补交地价款。

  (六)在本规定实施之日起一年内未按上述标准补交地价的,一律按现行市场地价标准足额补交,但原福利、微利商品房除外。

  以划拨方式取得土地使用权的非经营性用地,经批准改为经营性房地产用地的,由市土地行政主管部门依法收回土地使用权,纳入土地储备,并按届时划拨用地的成本费用补偿土地使用者。

  (七)对历史遗留违法私房和生产经营性违法建筑的处理有特别规定的,按特别规定执行。

  第十四条 以招标、拍卖、挂牌或网上竞价方式以及以协议出让方式取得的土地使用权,经批准改变土地用途的,土地使用者应当按照新批准的土地用途的宗地地价补交地价款。补交地价款的数额=新用途的宗地地价-原用途的宗地地价。

  八、严格控制市属国有企业应交地价转国有资本金的对象和范围。对于本规定第七条第(一)项所列应补交的地价款,不能转为国有资本金,但经市政府常务会议讨论同意的除外。

  以招标、拍卖、挂牌或网上竞价以及以协议出让方式取得土地使用权的非经营性用地,经批准改为经营性房地产用地的,由市人民政府土地储备机构依法收购土地使用权。收购价格按原土地使用用途和剩余年限经评估后确定。

  九、本决定第七条规定的房地产进入市场时补交地价的征收和房地产登记发证受理工作,由市土地房产交易中心办理。

  第十五条 本规定实施前依法取得的补贴出售住房、集资统建房、经济适用性住房、旧城改造项目住房、解放前已确认权属的华侨房产和城镇个人祖遗房产转让、出租的,其土地使用权属划拨性质的,在依法办理转让、出租手续时,土地使用权视为有偿出让。

  十、严格地价和年地租等土地收益的收集和管理。宝安、龙岗两区的土地开发基金自2001年始,盐田区自2003年始,其土地开发收入的15%上交市土地开发基金。

  本规定实施前依法取得的商品房转让、出租的,其土地使用权属划拨性质的,依法办理转让、出租手续时,应当按住宅用途基准地价的5%补交地价款,土地使用权视为有偿出让。

  实行年地租制度后,年地租的收入,由市、区按3:7比例分成。

  第十六条 国有(集体)企业在改革、改组、改制中对划拨土地使用权的处置,国家和省、市有规定的,从其规定。

  十一、对虽已发建设用地方案图,但逾期不签订土地出让合同的用地,所发建设用地方案图一律废止,土地由政府重新安排出让。

  第十七条 同一宗用地,涉及两种或两种以上不同用途的基准地价标准的,应当分别计价后再综合计价。

  十二、已签土地出让合同,闲置二年以上未开发的土地,依法无偿收回土地使用权。经批准继续开发的闲置土地,须按广东省有关标准征收土地闲置费。

  第十八条 闲置土地的土地使用者应当缴纳土地闲置费,土地闲置费标准按照国家、省、市规定的标准确定。

  十三、除房地产开发企业、原农村集体经济组织可酌情考虑保留部分存量土地外,对其它单位至今闲置未用的行政划拨用地和历史用地,坚决依法收回。对市属国有企业的用地处理,按市政府《关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见》(深府〔2001〕8号)有关规定执行。

  依法取得的土地使用权,未按《国有土地使用权出让合同》约定动工建设,经市人民政府批准同意延长动工期限的,若基准地价调升,应当补交差价。

  十四、按照《深圳经济特区房地产转让条例》第十条第(二)款的规定,合作建房视为房地产转让,对已交清地价款的出地方,房地产管理部门不再审批合作建房,出地方直接进入土地交易市场,通过挂牌交易、招标、拍卖等方式寻找合作方;已取得行政划拨用地、历史用地、协议用地土地使用权的单位需寻找合作方的,须经过规划国土部门对规划、用地等问题进行审核,并补交市场地价后,再进入土地交易市场以挂牌交易、招标、拍卖等方式寻找合作方。

  第十九条 违反本规定第十二条、第十三条规定,擅自转让以优惠地价或划拨方式取得的土地使用权的,由市土地行政主管部门按《中华人民共和国土地管理法》第七十三条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条的规定给予行政处罚。

  十五、免征房地产二、三级市场土地增值费。

  第二十条 澄海区、潮阳区、潮南区、南澳县可参照本规定,结合本地实际,制定地价管理规定,报市人民政府批准实施。

  十六、提高商品房预售条件,预售条件中的形象进度定为:七层以下的达到主体工程封顶;七层以上的,主体工程须建到工程预算投资总额的三分之二以上层数。

  第二十一条 本规定自2006年11月1日起实施,市政府以前颁布的有关规定与本规定不一致的,按本规定执行。

  十七、 过去本市有关规定与本规定不一致的,以本规定为准。

  十八、本规定自发布之日起一个月后施行。

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