化学品爆炸等特殊灾殃事故职业的通告,张家口

发文单位:公安部

发文单位:抚州市人民政府

文  号:公通字[1996]80号

文  号:抚府发[2003]31号

发布日期:1996-11-28

发布日期:2003-10-10

执行日期:1996-11-28

执行日期:2003-10-10

各省、自治区、直辖市公安厅、局:

生效日期:1900-1-1

  近年来,国际上不断发生毒气事件和化学品爆炸、 地铁火灾等灾害事故,造成了大量的人员伤亡和严重的经济损失。随着我国经济建设的迅速发展,化学工业、地铁、高层和地下建筑以及人员高度集中场所日益增多,防止这些设施或场所遭到破坏,及时有效地处置可能发生的重大灾害事故和危害事件,有效地保护人民生命和财产的安全,已成为我们面临的一项紧迫任务。

各县(区)人民政府,市政府各部门:

  1995年3月,日本东京地铁连续发生沙林纵毒事件后,我部即向中央作出报告,提出了在我国预防和处置类似日本东京“沙林事件”的有关工作设想。江泽民、李鹏等中央领导同志对此都作了重要批示,指出“沙林事件”从政治及安全上都值得各级领导同志高度重视,尤其人口密集的大城市。要采取有力措施,防止发生这类事件。为了做好预防和处置毒气事件、化学事故的工作,现就有关问题通知如下:

  《抚州市灭火救援调度指挥预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  一、在当地人民政府统一领导下,尽快制定毒气事件、化学品爆炸等特种灾害事故的安全防范和处置工作预案。预案应以人口密集的大城市为重点,特别是有地铁和地下大商场的城市,内容包括对爆炸物品、剧毒物品、放射性物品以及其它易燃易爆等危险物品的管理,对大型公共场所等重点单位和重点部位的安全检查与控制,对有关工作人员、保卫人员的教育训练,事故现场的组织指挥、紧急处置、封闭与保护、人员疏散、伤员救治、现场勘察、交通管制与疏导、罪犯的查缉追捕等。制定预案要深入进行调查研究,征求专家和生产使用部门的意见。明确公安机关内部各业务部门及武警部队的分工和责任,同时商请当地驻军、企业将其专门力量列入行动预案,统一指挥,保证发生毒气事件、化学事故等特殊危害时,能够迅速有效地予以处置。必要时可以适当名义组织联合演练,但要注意方式方法,不要弄得人心惶惶。

二○○三年十月十日

  二、公安消防部队作为现场应急工作的主要力量,要切实加强装备和训练。公安消防部队要针对毒气事件、化学事故和地铁火灾等特殊危害处置难度大、技术性强的特点,了解和掌握化学危险品的特性和生产、使用、储存等情况,积极开展对化学毒气和各类化学危险品事故预防处置方法的探讨与研究,制定相应对策,以练技能、练配合、练适应能力为重点,开展针对性、实用性强的训练。消防院校也应将其列入教育训练的内容。各地尤其是大城市,要建好消防特勤队伍,使之成为抢险救援的“拳头”和“尖刀”。处置事故所必须的防护、救援、侦毒、抢险等特种器材装备,要积极向各级政府提出专项申请,争取尽快装备公安消防部队。各有关警种也要根据预案的职责和分工,结合本警种的特点开展专业训练,配置必要器材装备,以不断提高公安机关整体处置特种灾害事故的能力。

抚州市灭火救援调度指挥预案

  三、建立高效的指挥体系。公安机关要建立健全层次清楚、分工明确、反应快速的指挥体系。一旦事故发生,“119”、“110”、“122”必须快速受理报警,各警种各司其职、高效有序地予以处置。在规模大、影响大、参加救援的部门和力量较多的情况下,公安机关应当报告当地政府,并由其协调各有关部门组成现场指挥机构,统一指挥参加抢险救援的部门和专业力量。在主要由公安机关进行抢险救援的情况下,公安机关应负责现场统一指挥,并及时向当地政府报告和向有关部门通报情况。负责现场处置的指挥员要以勇敢的精神、顽强的作风和科学的态度实施指挥,既要有效地进行事故处置,又要确保参战人员的人身安全,力避因情况不明、方法不当、措施不力等造成人员伤亡。

  为迅速调集力量,快速有效地实施灭火救援工作,根据《中华人民共和国消防法》、《公安消防部队执勤条令》和《民政部、公安部关于共同加强突发灾害应急救援工作的通知》等法律、法规的有关规定,结合我市实际,制定本预案。

  四、切实加强领导。各级公安机关要充分认识预防和处置特殊危害工作的重要性,将其列入重要议事日程,认真研究解决各部门协调配合、专业力量装备配备和训练上存在的问题和困难,切实把各项工作落到实处。各省、自治区、直辖市公安厅、局和大城市公安机关要明确职责,加强督促检查。同时,要严格执行报告制度,一旦发生毒气事件、化学事故等,要在迅速处置的同时及时报告,防止贻误时机,扩大危害。

  一、指导思想

  各地公安机关接此通知后,要报告当地党委和政府,抓紧贯彻落实。

  按照“快速反应、召之则来、来之能战”的要求,健全组织机构,落实器材装备,强化业务训练。在灭火救援战斗行动中,各县(区)政府及相关部门要贯彻救人第一和准确、迅速、集中兵力打歼灭战的指导思想,积极抢救被困或遇险人员,保护和疏散重要物资,迅速控制灾情发展,努力减少灾害损失,圆满完成各项灭火救援任务。

  1996年11月28日

  二、组织机构

  遇有燃烧面积大,参战力量多,灭火时间长等情况复杂的火场及特殊灾害事故的处置现场,应当成立灭火指挥部或抢险救援指挥部。灭火(抢险救援)指挥部由总指挥、副总指挥和公安、消防、驻军、建设、安监、卫生、环保、民政、电信、交通、气象、轻化、宣传等有关部门负责同志以及有关专家组成。火场总指挥由到现场指挥的公安消防部队最高职务的领导担任。抢险救援总指挥由到现场的党委、政府最高领导担任。灭火(抢险救援)副总指挥由总指挥指定有关领导担任。指挥部主要工作职责是:制定总体决策和战斗行动方案,及时掌握灭火救援现场情况,迅速调集灭火救援力量、物资,适时调整作战方案,组织协同作战。

  灭火救援指挥部下设灭火(抢险救援)指挥组、现场保卫组、现场检测组、医疗救护组、通信保障组、运输保障组、气象保障组、生活保障组、供水保障组、宣传报道组、灾民转移和灾后安置组。其人员调配和主要任务是:

  (一)灭火(抢险救援)指挥组。由公安消防部队负责人员调配。其主要任务是:负责灭火(抢险救援)战斗的现场前线指挥,确定灭火战术原则措施及抢险救援的程序和方法。

  (二)现场保卫组。由公安部门和事故单位负责人员调配。其主要任务是:根据现场情况,采取有力措施,划定警戒区域,实施现场警戒,维护现场及周围地区治安秩序,保障灭火救援行动交通畅通。对重要物资和部位应指派专人守护。

  (三)现场检测组。由环保、卫生防疫、安监、轻化等部门负责人员调配。其主要任务是:发生化学危险物品的火灾或泄漏等灾害事故时,组织检测专业人员迅速到场实施检测,及时测定化学危险物质的性质、危害范围及程序,并报告有关情况。

  (四)医疗救护组。由卫生部门和医药公司负责人员调配。其主要任务是:搞好现场医疗保障,对伤员进行及时有效的抢救,并送有关医院治疗,使人员伤亡降到最低限度。

  (五)通信保障组。由电信部门负责人员调配。其主要任务是:负责灭火(抢险救援)现场的通信联络,确保指挥部各项作战指令迅速、准确、不间断地传达到各参战单位和人员,确保通信的联络畅通。

  (六)运输保障组。由交通部门负责人员调配。其主要任务是:运送灭火救援人员、物资器材,确保运输安全。

  (七)气象保障组。由气象部门负责人员调配。其主要任务是:负责提供与灭火救援有关的各种气象资料,为指挥部正确决策提供准确的依据。

  (八)生活保障组。由经贸部门及事故单位负责人员调配。其主要任务是:负责做好参加灭火救援人员的饮食供应等各项生活工作。

  (九)供水保障组。由建设部门和自来水公司负责人员调配。其主要任务是:随时做好灭火救援现场的用水保障,保证足够的水量、水压,确保不间断地供水。

  (十)战斗保障组。由政府有关部门负责人员调配。其主要任务是:调集必要的器材装备,负责车辆油料供应、消耗性器材物资的及时补充。

  (十一)宣传报道组。由宣传部门负责人员调配。其主要任务是:收集信息和资料,统一通报事故及抢险救援情况,做好宣传鼓动工作。

  (十二)灾民转移及灾后安置组。由民政部门负责人员调配,其主要任务是:要根据灾情规模、程序和响应等级,认真做好灾情信息管理、灾民紧急转移、灾后安置和应急救助工作。

  三、区域划分及力量编成

  以市区为中心,按照部队所处的地理位置,将全市部队划分为东部、南部、西部三个作战区。

  东部战区:临川、东乡、金溪、资溪。

  南部战区:临川、南城、南丰、广昌、黎川。

  西部战区:临川、崇仁、宜黄、乐安。

  四、报告及调度指挥程序

  (一)报告程序。当火灾及灾害事故发生后,由公安消防部队向所在地的党委、政府报告,同时向公安局指挥中心报告。重、特大火灾或灾害事故,要及时向上级党委、政府和公安消防部队报告。

  (二)调度程序。

  1、特警、交警和其他公安警力由公安局指挥中心调度;民政、交通、卫生、建设、环保、安监、电信、供电、轻化等单位由政府办公室调度;驻军由军分区负责按有关规定调度。

  2、企业专职及义务消防灭火力量由公安消防部队调度。

  3、如需调集本市范围内两个以上公安消防中队参加灭火战斗时,由市公安消防支队负责调度;如需本省所属的其他消防部队的增援力量,由市公安消防支队负责向省消防总队请示,由省消防总队统一调度;如需相邻省市所属消防部队的增援力量,由市公安消防支队向上逐级请示,由公安部消防局统一调度。

  (三)指挥程序。

  1、当发生火灾时,为保障灭火作战行动有秩序地实施,必须实施分级协同指挥。一是属地指挥。在上级消防部队领导未到现场前,当地消防部队最高职务的领导负责灭火指挥工作。二是统一指挥。当地党政领导和上级消防部队领导到现场后,要成立火场指挥部,由到现场的公安消防部队最高职务的指挥员实施统一指挥。

  2、当发生灾害事故时,政府要迅速成立抢险救援指挥部,统一指挥抢险救援工作。

  五、灭火救援力量及装备调集对策

  (一)当发生住宅、农村、车辆等一般性火灾和灾害事故时,责任区的公安消防大队应出动2台战斗车,到现场后视情况调集力量。

  (二)当消防重点保卫单位发生火灾时,责任区的公安消防大队应出动全部力量,到现场后如需调集增援力量,由市公安消防支队负责调集。

  (三)当发生高层、地下和化学危险物品等复杂、特殊火灾或特种灾害事故时,责任区公安消防大队应立即出动全部力量,并迅速成立灭火救援指挥部,根据不同情况调集人员与装备。如高层建筑发生火灾时,必须加强第一出动力量,及时调集增援力量,在装备上除调集一般消防车外,还须调集登高车、排烟车、抢险救援车、照明车和大功率、大吨位水罐消防车;地下工程发生火灾时,要紧急调集各种抢险力量,迅速作出决策,统一部署灭火抢险工作。灭火人员要配备隔热服、空气呼吸器、呼救器、安全导向绳、探路棒、火源探测仪、照明器具等个人防护装备。同时要根据地下火灾的特点,调集排烟机等器材装备。化学危险物品发生火灾或泄漏事故时,需要的灭火救援力量多,涉及的部门多,需要划定警戒区,协调各方面的力量,及时调集特勤队伍参战,在装备上尤其是要调集干粉、泡沫消防车和抢险救援消防车,充分发挥抢险、堵漏、救生救护等器材装备的优势。

  六、几点要求

  (一)加强领导,切实做好灭火救援的准备工作。各县(区)政府、有关部门和企事业单位要站在实践“三个代表”重要思想和讲政治、保稳定、促发展的高度,充分认识做好新形势下灭火救援工作的极端重要性,认真按照市委、市政府的部署和要求,建立健全快速反应机制,在思想上、行动上和装备技术上随时做好灭大火、打恶仗的准备。

  (二)增加投入,努力改善灭火救援器材装备。针对重、特大火灾发生的频率增高,并呈现出大型、立体、有毒等现代火灾的特点,各县(区)政府要有计划地加大对消防的投入,切实改善消防部队的装备建设,尽快装备一批急需的排烟、照明、破拆、救生器材和呼吸器、隔热服等消防必需的防护器材以及大吨位、大功率消防车、登高车等特种消防车辆装备,以适应扑救现代火灾和社会救援的需要。

  (三)组织开展灭火救援战术训练。各级公安消防部队要突出对责任区、重点单位和化学危险物品理化性质的情况熟悉,制定具体的灭火救援作战计划,并进行实地演练。要积极开展火灾扑救战法和化学危险物品等特种灾害事故处置的研讨,切实掌握扑救(处置)的程序和方法,全面提高部队的整体作战能力。

  (四)协同配合,确保各项工作任务的圆满完成。各参战单位要严格按制定的灭火救援方案,在指挥部的统一指挥下,明确任务、密切配合、协同作战,坚决贯彻指挥部的作战意图。同时,全体参战人员要认真履行职责,发扬不怕牺牲、勇敢战斗的大无畏精神,讲究优良的战斗作风,保证完成各项工作任务。

  (五)各县(区)政府、有关部门和企业专职消防队等单位要认真按照此预案的要求,结合各自的实际,制定出本部门、本单位、本辖区具体的灭火救援方案,以保证市委、市政府各项指令的落实畅通,确保灭火救援工作的顺利进行,最大限度地减少灾害损失。

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