内蒙古自治区人民政党有关印发自然灾殃救助应

发文单位:青海省人民政府

发文单位:贵州省人民政府办公厅

发文单位:内蒙古自治区人民政府

文  号:青政[2005]23号

文  号:黔府办发[2004]45号

文  号:内政字[2004]257号

发布日期:2005-4-21

发布日期:2004-5-9

发布日期:2004-7-30

执行日期:2005-4-21

执行日期:2004-5-9

执行日期:2004-7-30

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

各盟行政公署、市人民政府,各旗县人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

《青海省重大自然灾害救灾应急预案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  《贵州省重大突发性自然灾害救助应急预案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

现将《内蒙古自治区自然灾害救助应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

青海省人民政府

  贵州省人民政府办公厅
二00四年五月九日

内蒙古自治区自然灾害救助应急预案

二00五年四月二十一日

  贵州省重大突发性自然灾害救助应急预案

为了建立和规范自然灾害救助应急体系,提高灾害应急反应能力和救灾工作整体水平,充分发挥各灾情处置主管部门救灾资源合力作用,最大限度地减轻灾害造成的损失,确保人民生命财产安全,维护社会稳定,结合我区实际,特制定本预案。

青海省重大自然灾害救灾应急预案

  为确保在发生重大突发性自然灾害时能够及时、有效地实施救助,提高对自然灾害的应急反应能力,最大限度地减少人民生命和财产损失,维护灾区社会稳定,根据国家有关法律、法规和政策,结合我省实际,制定本预案。

一、总则

为增强对重大突发性自然灾害的应急反应能力,有效实施灾害救助,迅速控制灾情,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护灾区社会稳定,根据国家救灾工作方针和民政部编制的《自然灾害救助应急预案框架指南》的总体要求,结合我省实际,特制定本预案。

  一、总则

(一)自然灾害救助应急预案是应对突发性自然灾害的紧急行动方案。

一、总则

  (一)重大突发性自然灾害应急救助坚持政府领导、分级管理、部门协作、军民结合、社会参与的原则。

(二)根据国家救灾工作方针,救灾应急工作坚持政府统一领导、协调,分级管理、部门分工负责、军队参与的原则。自治区、盟市、旗县三级政府分别制定本级政府救灾应急预案,共同完成救灾应急任务。

(一)工作原则

  (二)重大突发性自然灾害应急救助以实施紧急救援为重点,以建立部门联动机制为依托,整合资源,形成合力。

各级民政部门是救灾应急工作的综合协调部门。

坚持统一领导、分级管理、分工负责、协调一致的原则。凡发生重大自然灾害,实行统一指挥。依据本预案对自然灾害等级的划分,发生大灾、特大灾时,由省政府统一指挥开展紧急抢险和救灾工作;发生中等以下自然灾害,由发生灾害所在地的州(地、市)县政府统一指挥开展应急抢险和救灾工作,省灾害管理部门给予支持和指导。在实施重大自然灾害应急抢险和救灾工作中,各成员单位要按照职责分工,密切配合做好救灾工作。各级民政部门是救灾应急工作的综合协调部门。

  (三)本预案所称重大突发性自然灾害是指本省行政区域内发生的重大突发性风雹、洪涝、地质灾害、地震等危及人民生命财产的自然灾害。

(三)本预案适用于洪涝、干旱、雪灾、低温冷冻等气象灾害及地震、地质灾害等突发性自然灾害发生后的应急反应。

(二)适用范围

  二、灾害预警和灾情报告

二、灾害预警和灾情报告

凡在我省区域内发生的地震、洪灾、旱灾、风灾、雪灾、山体滑坡、泥石流等自然灾害造成大灾、特大灾的,均适用于本预案。

  (一)灾害预警。气象、水利、国土资源、地震等部门要做好自然灾害监测预报工作,及时发出预警,预测灾害对特定区域的危害和威胁程度。

(一)灾害预警。气象、地震、水利、国土资源等负责灾害监测的部门根据职责权限,按照早发现、早报告、早处置的原则,及时发出预警,预测灾害对特定区域内的群众生命财产造成威胁或损失的程度,为领导决策和启动预案提供科学依据。

二、组织指挥体系及职责任务

  (二)灾情报告。重大突发性自然灾害发生后,灾害发生地的乡(镇)人民政府(街道办事处)必须立即组织紧急救助,同时向所在县(市、区)人民政府及民政等有关部门报告初步灾情。县(市、区)人民政府及民政等有关部门在接到报告或了解发生重大突发性自然灾害的情况后,必须立即派员到灾害现场进行调查核实。初步确定为特大灾、大灾的,应在2小时以内将情况逐级报到省人民政府和省民政厅等有关部门。灾情报告内容包括:灾害种类,发生时间、地点、范围、程度,生命财产损失,采取的措施,生产、生活方面需要解决的问题等。

(二)灾情报告。自然灾害发生后,灾情责任报告单位应当在接到灾情报告2小时内向本级政府报告,并同时向上级灾情处置主管部门报告;盟市、旗县应当在接到灾情报告1小时内向自治区民政厅和灾情处置主管部门报告;自治区民政厅和灾情处置主管部门应当在接到灾情报告30分钟内向自治区人民政府报告。发生特大灾害的,可以越级向上级人民政府或主管部门报告。灾情报告内容主要包括:灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作采取的措施,灾区存在的困难和需求。

(一)应急组织机构

  三、灾情等级划分

负责报告突发性自然灾害的机构有:县级以上民政部门、气象部门、水利(水务)部门、地震部门、国土资源部门、旗县级以上地方政府,其他任何组织或个人不得发布灾害预报。

1、决策机构

  (一)一次性灾害造成下列后果之一的,为特大灾:

各级人民政府接到灾情报告后,应根据灾害等级确定应急预案的启动时机。如需要部队、民兵预备役、武警部队支援抢险救灾时,应及时向驻地人武部、军分区、武警支队或内蒙古军区、武警内蒙古总队通报紧急救援。

省政府抗灾救灾领导小组是全省抗灾救灾决策和议事协调机构,在省委、省政府领导下开展工作。决策机构由以下人员及单位组成:省政府常务副省长任组长,分管副省长、省军区副司令员任副组长,省发改委、省经委、省民政厅、省财政厅、省水利厅、省交通厅、省农牧厅、省国土资源厅、省公安厅、省建设厅、省卫生厅、省广播电视局、省教育厅、省地震局、省气象局、省林业局、省粮食局、省食品药品监督管理局、省通信管理局、民航青海监管办、省电力公司、青藏铁路公司、省供销合作联社、省外事办公室、武警青海总队、公安厅消防总队等单位的主要领导任成员。

  1.农作物绝收面积15万公顷以上(含15万公顷);

三、灾害等级的划分和预案启动的条件及程序

2、应急指挥机构

  2.倒塌房屋1000间以上(含1000间);

(一)灾害等级划分

当重大自然灾害发生后,省政府临时设立省救灾应急指挥部。由省政府常务副省长任总指挥,由归口管理灾害的副省长和省军区副司令员任副总指挥。省应急指挥部成员由省直相关部门的负责人组成(成员名单见附件1)。应急指挥部在省民政厅设办公室,由省民政厅厅长兼任办公室主任。各州(地、市)、县政府设立救灾应急指挥机构,负责本地区的抢险救灾工作。

  3.因灾死亡30人以上(含30人);

根据自然灾害的危害程度,将灾害划分为特大灾、大灾、中灾、小灾四个等级。

3、救援机构

  4.6.5级以上破坏性地震(含6.5级);

1.一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾:

应急指挥部下设救援机构。根据工作需要,设若干工作组:

  5.直接经济损失5000万元以上(含5000万元)。

①农作物绝收面积30万公顷以上;

预测评估组由气象、地震、民政、农牧、水利、国土资源、林业等部门组成。

  (二)一次性灾害造成下列后果之一的,为大灾:

②倒塌、损毁房屋3万间以上;

人员抢救组由卫生、红十字会、食品药品监管等部门组成。

  1.农作物绝收面积5——15万公顷(含5万公顷);

③因灾死亡30人以上;

抢险转移安置组由民政、省军区、武警青海总队、公安、公安消防总队、交通等部门组成。

  2.倒塌房屋500——1000间(含500间);

④因灾需紧急转移人数达3万人以上;

工程抢险组由水利、电力、建设等部门组成。

  3.因灾死亡20——30人(含20人);

⑤牧区牲畜死亡10万头(只)以上;

生活保障组由民政、财政、粮食、供销等部门组成。

  4.5.5级——6.5级破坏性地震(含5.5级);

⑥7级和7级以上特大破坏性地震;

交通恢复组由交通、公安、铁路、民航等部门组成。

  5.直接经济损失2000——5000万元以下(含2000万元)。

⑦一次性灾害过程直接经济损失达10亿元以上。

宣传报道组由广播电视、青海日报等新闻单位组成。

  (三)一次性灾害造成下列后果之一的,为一般灾:

2.一次性灾害造成下列后果之一的为大灾:

通讯保障组由通信、移动等部门组成。

  1.农作物绝收面积1——5万公顷(含1万公顷);

①农作物绝收面积10-30万公顷;

恢复重建组由民政、发改委、经委、农牧、水利、教育、交通、建设、电力等部门组成。

  2.倒塌房屋50——500间(含50间);

②倒塌、损毁房屋1-3万间;

各工作组首列单位为牵头单位。

  3.因灾死亡5——20人(含5人);

③因灾死亡20-30人;

4、现场指挥机构

  4.4.7级——5.5级一般破坏性地震(含4.7级);

④因灾需紧急转移人数达1-3万人;

省、州(地、市)、县三级政府共同组成统一的现场指挥机构。由省应急指挥部副总指挥任现场总指挥,受灾地州(地、市)、县政府一把手和军分区首长为副总指挥,成员由省、受灾地州(地、市)、县相关部门的负责人组成。

  5.直接经济损失500——2000万元(含500万元)。

⑤牧区牲畜死亡5-10万头(只);

(二)主要职责

  (四)未达到一般灾划分标准的灾害为轻灾。

⑥6-7级严重破坏性地震;

1、决策机构:根据灾情信息和灾情的发展趋势,研究确定是否启动预案;研究解决有关救灾应急工作的重大问题,对救灾应急的全过程实施指挥、决策。

  四、应急指挥系统和职责分工

⑦一次性灾害过程直接经济损失5-10亿元。

2、救灾应急指挥部:全面负责抢险、救援、转移、安置、重建及其它需要紧急处置事项的指挥和部署;督促检查救灾应急工作中的人、财、物落实情况;检查下一级救灾应急指挥部和有关部门的救灾工作;派出人员赶赴受灾一线参与现场指挥和进行督导工作。

  (一)启动应急指挥系统。发生特大灾、大灾时,省人民政府视灾情成立应急指挥部,启动省级应急预案;发生一般灾时,受灾地(州、市)人民政府(行署)视灾情成立应急指挥机构,启动地(州、市)级应急预案;发生轻灾时,县(市、区)人民政府视灾情成立应急指挥机构,启动县(市、区)级应急预案。

3.一次性灾害造成下列后果之一的为中灾:

救灾应急指挥部办公室主要负责应急指挥部日常工作,向救援机构的各工作组传达应急指挥部工作指令并监督落实;收集各工作组工作进展情况,及时向应急指挥部报告;负责灾情和救灾工作信息发布;及时收集、评估灾情,向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况;协调救灾工作过程中的职能交叉问题。

  省人民政府应急指挥部总指挥由省人民政府分管民政工作的副省长担任,成员由省民政厅、省发展改革委、省经贸委、省教育厅、省公安厅、省监察厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省信息产业厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省卫生厅、省审计厅、省广电局、省统计局、省食品药品监管局、省粮食局、省外事办、省地震局、省军区司令部、省武警总队司令部、省电力公司、省通信管理局、省气象局、贵阳铁路分局、人行贵阳中心支行、中国人民财产保险公司贵州省分公司、省机场集团公司等部门和单位的领导同志组成。指挥部办公室设在省民政厅,具体负责指挥部的日常工作。

①农作物绝收面积5-10万公顷;

3、救援机构:预测评估组负责灾情、险情的监测、预测以及信息的收集、整理和上报工作;及时发布灾情、险情预警;负责灾害损失的评估。

  地(州、市)、县(市、区)人民政府(地区行署)的应急指挥机构组成及办公室设立参照省应急指挥部确定。

②倒塌、损毁房屋5000-10000间;

人员抢救组负责现场受伤人员的紧急抢救治疗。

  (二)部门职责分工。

③因灾死亡10-20人;

抢险转移安置组负责抢险、转移安置灾民和抢救重要财产。

  省民政厅:负责灾害信息搜集汇总;组织人员调查核实灾情,确定灾害等级;牵头制定灾害救助方案;负责抗灾救灾协调工作;申请、管理、分配救灾款物;指导灾区转移安置灾民和安排群众生活;负责灾民倒塌房屋恢复重建;组织救灾捐赠工作;协调有关部门按本预案规定的职责分工,做好应急物资储备、应急经费落实、应急物资运输、社会治安维护、组建抢险队伍、实施紧急救助等工作。

④因灾需紧急转移人数达0.5-1万人;

工程抢险组负责水、电、路、燃气及其它受损设施的抢险工作。

  省发展改革委:安排灾后重建重大基础设施建设项目,协调有关方面落实项目建设资金和因灾失去生存条件的生态移民资金。

⑤牧区牲畜死亡2-5万头(只);

生活保障组负责为灾民提供吃、穿、住、医等物资保障。

  省经贸委:综合协调铁路、交通、民航、电信、电力、物资、医药等部门的应急抢险救灾工作。

⑥5-6级破坏性地震;

交通恢复组负责抢修被毁的公路、铁路、航道。

  省教育厅:负责指导、组织转移受灾学校师生员工,做好灾后学校教育、教学组织工作,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

⑦一次性灾害过程直接经济损失1-5亿元。

通讯保障组负责保障灾区通讯畅通。

  省公安厅:负责灾区社会治安秩序和交通秩序的维护工作;组织协调公安消防部门及有关人员做好抢险救援和灾民的转移。

4.未达到中灾划分标准的均为小灾。

宣传报道组负责对抢险救灾工作进行宣传报道。

  省财政厅:负责省级救灾资金安排、拨付和资金使用情况的监督管理。

(二)预案启动条件

恢复重建组负责灾区恢复生产、生活,修缮因灾倒塌和损坏的群众住房、学校校舍;恢复被损的交通、水利、电力等基础设施。

  省国土资源厅:负责建立群测群防的地质灾害监测体系,组织协调地质灾害的抢险救灾工作,协调重大地质灾害的防治。

凡遇有大灾、特大灾,自治区政府救灾应急预案启动,受灾的盟市、旗县(市、区)政府救灾应急预案也同时启动,形成三级响应的连动机制。中灾由受灾的盟市、旗县(市、区)政府启动应急预案,形成两级响应的连动机制。

4、现场指挥机构:负责现场的紧急抢险、人员、物资转移安置工作;负责现场救灾的组织指挥、物资调运、排除险情、社会治安等工作;负责现场其他重大问题的处理工作。

  省建设厅:负责应急抢险工程、临时建筑工程的修建和质量安全监督;负责灾后规划和建设工作。

(三)预案启动程序

5、部门主要职责:省民政厅组织、协调救灾工作;核实、报告灾情;申请、管理和参与分配救灾款物;组织指导救灾捐赠;转移安置灾民;负责灾民倒塌房屋的恢复重建;承担省抗灾办的日常工作。

  省交通厅:负责组织各类救灾应急物资的运输协调工作及组织修复中断公路;负责内河交通安全和救助打捞。

1.民政、气象、地震、水利、国土资源等灾害监测部门及时发出预警,预测灾害对特定区域内群众生命财产造成威胁或损失的程度,向自治区救灾应急指挥部提出启动建议。

省水利厅承担省防汛抗旱指挥部的日常工作;负责水情、旱情、汛情的监测和上报工作;制定防汛抗旱抢险应急预案;负责抗洪抢险和抗旱调水;对主要河流、水库实施调度;负责灾后水利设施的修复工作。

88bifa必发唯一官网,  省信息产业厅:负责保障应急频率的使用,搞好灾区无线电监听监测工作,维护空中电波秩序,必要时视灾情实行局部空中电波管制。

2.自治区救灾应急指挥部总指挥根据预警报告,召开有关部门和专家参加的会议,发出启动命令,确定启动规模,落实救灾责任。

省经委协调铁路、邮电、电力、商业、物资、医药等部门的抢险救灾工作。

  省水利厅:负责组织、协调、指挥防汛抢险工作,对主要河流、水库实施调度;组织灾后河堤、水利设施的修复。

3.各工作组及成员单位接到启动命令后,迅速开展工作,全力以赴完成救灾工作。

省发改委安排重大救灾基建项目,协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。

  省农业厅:负责指导灾区开展生产自救,组织灾区搞好抢种补种等灾后生产,利用好国家和省储备的救灾备荒种子,做好灾区种苗供应和动植物疫病的防治工作。

四、救灾应急组织指挥体系及职责任务

省财政厅负责救灾应急资金的筹集、拨付和资金使用情况的监督。

  省林业厅:负责组织受灾林木的清理和防洪抢险等紧急情况所需林木的采伐,并在灾后依法办理相关手续。

(一)自治区人民政府成立救灾应急指挥部,总指挥由自治区人民政府分管副主席担任;副总指挥由自治区人民政府分管副秘书长和救灾应急工作主管部门主要负责人担任;成员由自治区发展和改革委员会、民政厅、财政厅、水利厅、卫生厅、农牧业厅、国土资源厅、交通厅、建设厅、教育厅、公安厅、司法厅、气象局、地震局、粮食局、食品药品监督管理局、扶贫办、工商行政管理局、国税局、地税局、广播电影电视局、通信管理局、呼和浩特铁路局、民航机场集团公司、内蒙古电力(集团)有限责任公司、内蒙古军区司令部、武警内蒙古总队司令部等部门负责同志组成。其主要职责:1.负责组织、领导全区救灾应急工作;2.部署救灾应急准备措施;3.督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况;4.检查下一级救灾应急指挥部和有关部门的救灾工作;5.根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组,实施靠前指挥;6.决定请求中央和外省支援;7.研究解决有关救灾应急工作的重大问题。

省交通厅负责修复中断的道路,负责转移灾民及财产所需车辆的征集和调配,保证救灾物资的紧急运输和公路畅通。

  省商务厅:负责救灾应急食品及应急御寒商品供应和抢险物资储备。

(二)自治区救灾应急指挥部下设办公室,办公室设在自治区民政厅,负责指挥部的日常工作。办公室主任由自治区民政厅负责人兼任。办公室人员分别由自治区民政厅、气象局、水利厅、地震局、财政厅和承担主要救灾职责单位的同志参加。其主要职责:1.向各工作组传达救灾应急指挥部的工作指令并监督落实;2.收集各工作组的工作进展情况,及时向救灾应急指挥部报告;3.负责灾情和救灾工作信息发布;4.及时收集信息,综合评估灾情,提供决策依据,向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况;5.协调有关部门做好救灾工作;6.负责处理指挥部日常事务,完成指挥部交办的其他事项。

省建设厅负责灾区重建的规划工作;组织勘察设计力量开展房屋及工程设施抗震鉴定和恢复重建的勘察设计工作;负责灾后恢复重建工程的监督与管理工作。

  省卫生厅:负责调度卫生技术力量,抢救伤病员;做好灾区疫情监测预警;对重大疫情实施紧急处理,防止疫情、疾病的传播、蔓延。

(三)根据工作需要指挥部设7个工作组:灾情收集评估组、抢险转移安置组、后勤保障组、安全保卫组、医疗防疫组、恢复重建组、灾情报道组。

省国土资源厅负责地质灾害防治;开展地质灾害调查,编制防灾预案,建立群测群防的监测体系;协调重大地质灾害防治的监督管理。

  省广电局:负责抢险救灾的宣传报道工作。

自治区救灾应急指挥部工作组成员单位及其主要职责:

省农牧厅负责农牧业灾害的监测、预测、预警和防御工作;指导灾后农牧业生产自救,做好灾区种苗供应和动植物疫病的防治工作。

  省粮食局:负责救灾粮源的组织协调和调运。

民政厅:负责组织、协调救灾工作;负责储备灾民生活所需的紧急救援物资;组织查灾、核灾、报告灾情,申请、分配、管理救灾款物;组织转移安置灾民;负责灾民倒塌房屋的恢复重建;负责组织开展救灾捐赠活动及捐赠款物的接收、下拨、管理工作。

省卫生厅负责调度卫生技术力量、抢救伤病员;对重大疫情、病情实施紧急处理,防止灾后疫情、疾病的传播、蔓延;负责各种传染性疾病防治及应急处理预案的制定工作。

  省外事办:根据省救灾应急指挥部发布的灾情信息,拟定对外表态口径候询,答复外国机构和新闻媒体的咨询采访,配合有关部门,依法妥善处理灾情期间出现的涉外事项。

气象局:组织对干旱、暴雨、冰雹、大雪、寒流、沙尘暴、大风、低温、霜冻、雷电等气象灾害的监测、预报和服务工作,及时提出防御措施;组织实施气象灾害应急预案,收集、整理和上报气象灾害,进行气象灾害的评估,为防灾减灾提供科学依据。

省教育厅负责转移受灾学校的人员、财产,做好灾后学校教育、教学组织工作;协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。

  省地震局:负责组织做好地震现场强余震监测和震情分析会商,及时提供震情发展趋势并作出趋势判定意见,做好灾害损失评估、震害防御及震后紧急救援和科学考察工作。

水利厅:负责水情、汛情的监测和上报工作;按照自治区防汛抗旱指挥部的要求,组织制定抗洪抢险、防旱抗旱预案;负责组织抗洪抢险救援、抗旱设备调拨;负责洪涝、干旱灾害的灾情评估和上报;负责灾后水利设施的修复工作。

省公安厅负责灾区的社会治安、安全警戒和交通管制工作。

  省军区司令部:负责组织指挥解放军驻黔部队和民兵预备役人员参加抢险救灾工作。

地震局:承担自治区抗震救灾指挥部的日常工作。组织开展地震现场监测、震情分析及震后趋势判断,及时提供震情发展趋势;组织地震现场灾害的调查、损失评估、科学考察和建筑物安全鉴定工作。

省气象局负责气象灾害的监测、预报工作,及时发布气象预报和灾害性天气警报,提出气象灾害防御措施,开展重大灾害性天气、气象灾情的调查评估和对发生灾害的气象成因鉴定。

  省武警总队司令部:负责组织指挥驻黔武警部队参与抢险救灾工作。

发展和改革委员会:负责组织编制上报因灾受损的基础设施恢复建设项目;负责落实项目投资。

省林业局负责森林灾害的监测、预测、预警和防御工作;负责森林火灾扑救工作。

  省电力公司:保障紧急救助电力供应,负责受损电力设施的恢复。

财政厅:负责安排自治区级自然灾害生活救助资金;负责救灾应急资金的筹集、分配、拨付、使用的管理和监督;负责救灾资金捐款纳入财政专户的入库、拨付、使用的管理和监督。

省粮食局负责救灾粮的调拨、供应等组织协调工作,保证灾区粮、油供应。

  省通信管理局:负责组织抢险救灾的通信保障工作和灾后通信设施的恢复工作。

交通厅:负责抢险、救灾、防疫等人员、物资的及时运送和组织转移灾民所需的交通工具;及时组织因灾损毁、堵塞公路的修复、疏通工作,保障交通运输畅通。

省地震局承担省抗震救灾指挥部的日常工作;在地震现场开展强余震监视和震情分析,及时提供震情发展趋势;负责地震现场灾害调查、损失评估和科学考察工作;参与震后重建工作中的抗震设计方案审定,制定灾区各类重建房屋的抗震设防标准。

  省气象局:负责天气、气候的监测和预警,提供灾情鉴定评估和有关资料分析服务;组织实施人工影响天气作业。

粮食局:负责为灾民按照每人每天1斤原粮安排组织救灾所需粮源,保障灾民的口粮供应。

省电力公司负责抢修因灾损毁的电力设施;保证灾区电力供应并负责灾后电力设施的恢复重建工作。

  贵阳铁路分局:负责所辖铁路及其设施的安全和抢修,优先运送救灾物资和抢险人员。

卫生厅:负责调度卫生技术力量,抢救伤病员,对重大疫情实施紧急处理,预防控制疫情、疾病的发生和蔓延;保证灾区饮用水和食品卫生安全。

省通信管理局负责抢险通讯的保障工作和灾后通讯设施的抢修工作。

  省机场集团公司:负责救生物资的运送和捐助物资的运输工作。

农牧业厅:负责农牧业灾情的核查、汇总;组织调运救灾种子、化肥、饲草料等生产资料;组织灾民抗灾自救、灾后恢复和发展生产以及转移期间的牲畜安置饲养等工作。

省食品药品监督管理局负责紧急救助所需食品、药品、医疗器械的质量监督;负责国内外捐助药品和医疗器械的质量检验工作。

  其他各部门、各单位应当根据应急指挥部的要求,支持和配合做好重大突发性自然灾害救助的应急工作。

建设厅:负责灾后恢复重建规划、勘察设计、抗灾设防、房屋建筑、市政恢复建设项目的组织实施及工程项目的竣工验收、备案等工作。

青藏铁路公司负责省境内救灾物资的运输调度工作。

  五、救灾应急准备

国土资源厅:负责组织和指导地质灾害应急调查和灾情评估,会同有关部门提出应急治理措施,减轻和控制地质灾害。

民航青海监管办负责重大、特殊紧急航空运输(通用)救灾物资的协调工作。

  (一)紧急救援队伍。紧急救援队伍主要由受灾地区的干部和群众组成。特大灾、大灾,省军区抽调解放军驻黔部队、民兵预备役人员,武警贵州总队抽调驻黔武警部队,省公安厅组织协调驻黔公安消防部队,共同参加抢险救灾,省卫生厅和省红十字会组织医疗队参加抢救伤员。

教育厅:负责组织和指导灾区学校教育、教学组织工作;积极争取并协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。

省外事办公室负责国际及港澳捐赠活动的协调、联络工作。

  (二)救援物资储备。紧急救援物资包括抢险物资和救助物资。抢险物资包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通信、抢救伤员药品及其他紧急抢险所需物资,由水利、交通、通信、经贸、卫生、电力等部门储备和筹集。救援物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等,由民政、粮食、商务等部门储备和筹集。

公安厅:负责灾区的社会治安工作。

省供销合作联社负责省级相关救灾物资的储备和管理工作,并按照调拨指令做好调拨和供应工作。

  (三)应急资金筹集。救灾应急资金坚持自筹为主、国家补助为辅、分级负责的原则,通过财政补助、部门支持、社会捐赠等多种渠道解决。救灾应急资金必须加强管理,专款专用,重点使用。

司法厅:负责监狱、劳教所场所安全,妥善转移和安置罪犯、劳教人员。

省军区负责协调、调集驻青部队、民兵预备役部队参加抢险救灾、营救群众、转移物资等工作。

  (四)辅助资源准备。救援队伍和援助物资的运输工具,包括火车、汽车、船只,分别由铁路、交通部门视情况组织安排;卫星应急通信、灾区动力照明等,由通信管理局、电力公司负责准备。人民解放军和武警部队在参加抢险救灾时,按规定使用部队车(船)、通信等装备,不足部分由有关地方政府协调解决。

食品药品监督管理局:负责对向灾区调拨和捐赠的药品、医疗器械等进行审核或检验。

武警青海总队帮助灾区抢险救援、转移灾民、维护灾区社会治安。

  六、救助应急措施

广播电影电视局:负责救灾法规、政策和常识的宣传,及时准确全面的报道灾情和抢险救灾工作。

(三)组织体系救灾应急描述

  (一)转移安置灾民。突发性自然灾害对人的居住和生活造成威胁时,当地救灾应急指挥部决定转移路线和安置地点,发布转移安置工作通告,组织灾区群众及时转移,发放和调配救灾款物,保障灾民生活。转移安置在农村的,由所在的县(市、区)或乡(镇)人民政府组织实施;转移安置在城市的,由所在的市(区)政府或乡(镇)人民政府(街道办事处)组织实施。

通信管理局:负责组织协调通信运营企业修复因灾损坏的设施,保障抢险救灾通信畅通。

当自然灾害发生后,从报警开始,到应急活动结束,按本预案“组织指挥体系及职责任务”的规定,以自然灾害应急响应全过程为主干线,形成联动机制,协调有序地开展紧急救援工作(组织指挥体系救灾应急流程图见附件2)。

  (二)紧急救助。在发生重大灾害时,灾害发生地要迅速组织抢险队伍开展紧急救助。解放军驻黔部队、民兵、预备役人员、驻黔武警部队、公安消防部队根据当地人民政府的请求,组织部队支持和配合驻地人民政府开展紧急救助工作。

呼和浩特铁路局、民航机场集团公司:负责优先运送抢险、救灾、防疫等人员和物资,组织抢修中断的铁路、机场,保障运输畅通。

三、灾害预警和灾情报告

  (三)工程抢险。铁路、交通、通信、电力、建设、水利等部门迅速组织抢修被损坏的铁路、公路、河道、通信、电力、供水、燃气等公共设施和山塘、水库,确保各类设施及时恢复正常。

内蒙古电力(集团)有限责任公司:负责组织抢修因灾损毁的供电系统电力设施,保障救灾紧急用电。

(一)灾害预警。气象、地震、水利、国土资源、农牧、林业等部门为灾害预报部门,负责对全省年度内可能发生的各种灾害进行科学预测,按照早发现、早报告、早处置的原则,分析灾害可能对特定区域内群众生命财产造成的威胁或损失程度,及时发出预警。地震灾害由相关预警部门按规定通过省抗震救灾指挥部发布临震应急预警;水旱灾害由相关预警部门通过省防汛抗旱指挥部发布抢险预警;地质灾害由省国土资源厅和气象局联合发布应急预警,气象灾害由气象局发布应急预警;农作物及森林灾害分别由省农牧厅和省林业局通过相应的指挥部发布应急预警。预警发出后,当地政府和省灾害管理部门对险段、险情要加强领导,严密监控,明确责任,落实防范措施,并按程序执行日报告制度。

  (四)医疗救护。卫生部门、红十字会迅速组织医疗队伍进入灾区,组建灾区临时医院或医疗所,抢救、转运和医治伤病人员;及时检查监测灾区饮用水源、食品的安全等,采取有效措施防止或控制疫情。

扶贫办:负责帮助受灾地区因灾返贫人口的恢复生产工作。

(二)重大自然灾害的报告时限和程序。重大自然灾害发生后,受灾地的县人民政府必须在接到报告后2小时内向上一级人民政府和有关部门报告初步灾情,并迅速组织有关部门调查核实灾情,情况特殊的,可越级报告;州(地、市)人民政府接到重大自然灾害报告后1小时内向省人民政府和灾害管理部门报告;省级灾害管理部门接到重大自然灾害灾情报告后要在30分钟内向省人民政府报告,并在12小时内赶赴现场。

  (五)物资供给。紧急状态下灾区急需的救援物资,采用征用、采购或借销的办法筹集,灾后由有关部门用应急资金结算。救灾物资运输的工具、经费,救灾物资的安全、保管、登记、发放、使用按有关规定办理。

自治区工商行政管理局、国税局、地税局:负责灾区市场监管,灾民外出务工、经商、发展各种经营等经济活动的有关税费减免工作。

(三)灾情报告的内容。灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害损失情况、采取的措施以及灾民生活方面需要紧急救援的事项等。

  (六)社会治安。公安机关、驻黔武警部队协助灾区加强社会治安管理和安全保卫工作,预防和打击犯罪活动,维护社会治安,维护交通秩序,保护灾区人民群众生命财产安全。

内蒙古军区司令部:负责组织指挥军队和民兵预备役部队参加抢险救灾工作。

四、应急响应

  (七)社会捐赠。根据灾区的急需情况确定捐赠物资的品种、数量,通过政府发文或新闻媒体宣传,发动社会力量向灾区捐款捐物。民政部门和红十字会、慈善总会分别按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。

武警内蒙古总队司令部:负责组织指挥武警部队参加抢险救灾工作。

(一)灾害等级的划分。自然灾害按一次性灾害过程和有关专业灾害预案等级划分指标规定值,划分为特大灾、大灾、中灾和轻灾四个等级。

  (八)宣传报道。新闻部门按照指挥部的部署,及时进行灾情及救灾工作的宣传报道,负责向公众发布灾情及救灾工作等有关信息,协助回答国内外对有关灾情的询问。重大灾情宣传报道按有关规定执行。

五、灾害应急反应与紧急救助

1、一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾:

  (九)次生灾害处理。灾区易发次生灾害的地区,要采取紧急措施,加强监测、预报、预防和治理,防止灾情扩大,减轻相关损失或消除灾害隐患。

(一)应急反应

(1)农作物绝收面积8万公顷以上;

  七、附则

1.盟市、旗县应急反应

(2)倒塌房屋1万间以上;

  (一)各地(州、市)、县(市、区)人民政府(地区行署)及省直有关部门根据本预案,结合实际制定本级自然灾害救助应急预案和实施细则,并定期开展紧急救助演习。

大灾、特大灾害发生后,灾区所在地的盟市、旗县应立即启动本级政府救灾应急预案,迅速组织各级人民政府和基层组织按照预案,紧急投入抢险救灾,迅速转移受困群众,妥善安排灾民生活,最大限度地减轻灾害损失和人员伤亡。有关部门在灾害发生后要迅速派出工作组收集和汇总灾情,了解受灾群众生活困难情况,在第一时间内报告自治区民政厅和灾害主管部门。

(3)死亡50人以上;

  (二)各级人民政府及有关部门要加强对防灾抗灾知识的宣传,增强广大人民群众防灾减灾意识和抗御自然灾害的能力。

2.自治区灾害主管部门的应急反应

(4)牧区牲畜死亡10万头(只)以上;

  (三)本预案由省民政厅负责解释。

自治区级灾情处置主管部门在接到下级灾情处置主管部门的报告后,应及时了解灾情,掌握灾害的发展动态,制定救助措施。组织应急救援队伍迅速赶赴灾区,指导督促当地开展紧急救援行动,抢救受灾群众的生命和财产,保护生命线工程和重要设施,维护灾区治安秩序。灾情发生后24小时内,自治区民政厅要及时派出救灾工作组赶赴灾区核查灾情,慰问灾民,指导地方开展救灾工作,提出灾区应急需求情况,迅速向自治区政府和民政部报告。

(5)7级和7级以上造成严重后果的地震;省会城市为6级以上地震;

  (四)本预案自公布之日起施行。

3.自治区人民政府的应急反应

(6)一次性灾害过程直接经济损失1.5亿元以上。

自治区人民政府接到突发性大灾、特大灾害报告后,根据灾情,启动自治区级救灾应急预案,实施统一领导和指挥;紧急调集和征集有关人员、物资、资金、交通工具等用于抢险救灾;为紧急转移安置灾民提供临时住所、应急食品、衣被等生活必需品;根据救灾工作需要,在本行政区域内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动;请求国务院有关部门进行紧急支援。

2、一次性灾害造成下列后果之一的为大灾:

根据灾情,可由自治区领导带队、承担抗灾救灾主要职责单位的同志赶赴灾区,建立现场抗灾救灾工作前方指挥部,协调、指挥抗灾救灾工作。

(1)农作物绝收面积5—8万公顷;

(二)开展紧急救助

(2)倒塌房屋5000—10000间;

1.灾情收集评估组:自治区民政厅、气象局、地震局、水利厅、国土资源厅、农牧业厅。负责灾情信息的收集、整理和上报工作;负责对灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响程度进行评估;灾情发生48小时内制定救灾应急资金补助方案并商财政厅,按照拨款程序及时下拨到灾区。

(3)死亡20—50人;

2.抢险转移安置组:内蒙古军区、武警内蒙古总队、自治区民政厅、司法厅。负责组织协调向灾区派出救灾应急工作组及救援队,紧急投入抢险救灾;迅速转移受困群众,按指定的路线进行转移;采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等方式就近安置灾民,保证转移安置地和灾区群众正常的生产生活。

(4)牧区牲畜死亡5—10万头(只);

3.后勤保障组:自治区民政厅、财政厅、交通厅、粮食局、工商行政管理局、通信管理局、民航机场集团公司、储备局、内蒙古电力(集团)有限责任公司、呼和浩特铁路局。负责抢险救灾的通信、交通、电力保障;负责运送抢险救灾人员、物资和为灾民转移提供必要的交通工具;灾情发生48小时内制定并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作,随时协调落实有关救灾物资的调配和临时购置工作,为受灾群众提供吃、穿、住等物资保障和灾区市场监管工作。

(5)6级以上7级以下造成严重后果的地震;省会城市为5级以上6级以下地震;

4.安全保卫组:自治区公安厅。负责灾区的治安管理和安全保卫工作,实施灾区特别管制措施,严厉打击各种犯罪活动;负责灾区金融、档案等重要部门、重要设施及物资的安全保卫。

(6)一次性灾害过程直接经济损失1—1.5亿元。

5.医疗防疫组:自治区卫生厅、食品药品监督管理局。卫生厅负责为灾民和抢险救灾人员提供医疗救治,负责灾区卫生防疫、疫情监测和信息收集上报工作;食品药品监督管理局负责抢险救灾的药品和医疗器械的质量监督,负责国内外捐助的各类药品和医疗器械的审核检验工作。

3、一次性灾害造成下列后果之一的为中灾:

6.恢复重建组:自治区发展和改革委员会、民政厅、水利厅、地震局、教育厅、建设厅、交通厅、司法厅、通信管理局、内蒙古电力(集团)有限责任公司、民航机场集团公司、呼和浩特铁路局。负责帮助灾区修缮、重建因灾倒塌和损坏的居民住房;负责协调有关部门共同做好灾后学校校舍的恢复重建和教学组织工作;负责灾后损毁的交通、水利、电力、通讯等设施的修复工作;负责修复或重建狱政设施;负责灾后恢复重建规划的组织指导等工作。

(1)农作物绝收面积1.5—5万公顷;

7.宣传报道组:自治区政府新闻办公室、自治区广播电影电视局、内蒙古日报社、电台、电视台。负责组织对抢险救灾工作进行宣传报道。

(2)倒塌房屋2000—5000间;

六、救灾备灾工作

(3)死亡10—20人;

(一)建立紧急救援队伍。紧急救援队主要由受灾地区的干部群众和社区自愿者组成。地震、交通、电力、通信、消防、卫生等部门和驻军要建立不同类型的专门紧急救援队伍,平时要有针对性地开展紧急救助演练,灾害发生后要及时赶赴灾区实施紧急救援,确保受灾群众得到及时救助。

(4)牧区牲畜死亡1—5万头(只);

(二)建立灾害预警预报系统和数据库。旗县级以上政府应建立灾害预警预报系统和数据库(易发生灾害地区的人口、经济状况、建筑物状况、地理特点、气候特点、河流水库、生命线工程等),运用卫星遥感通讯等手段,使之在预警时能预报出灾害将对特定区域内的群众生命财产造成威胁和损失情况,提高灾情收集报告的科技含量。

(5)5级以上6级以下造成严重后果的地震;

(三)完善救灾物资储备制度。灾害多发区的县级以上各级人民政府要建立紧急救援物资储备。紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部门。抢险物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通信、抢救伤员药品和其它紧急抢险所需要的物资,由水利、交通、建设等部门储备和筹集;救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等,由民政、粮食等部门储备和筹集。食品、饮用水等物资可以采取在平时与当地商业企业签订协议等形式,确保灾后24小时内送达灾区。

(6)一次性灾害过程直接经济损失5000万—1亿元。

(四)加强救灾的基础建设。各级人民政府要加强救灾装备建设,配备专用救灾车辆和通讯工具,确保救灾通信网络畅通。加强灾害管理人员的培训工作,提高其业务素质。

4、未达到中灾划分标准的均为轻灾。

七、附则

(二)预案启动的条件和方式。预案启动的条件,凡遇特大灾、大灾,省政府抗灾救灾应急预案启动,受灾地的州(地、市)、县(市、区)政府预案同时启动。遇中灾按照“分级负责”的原则,由受灾地的州(地、市)、县(市、区)政府启动本级预案。

(一)自治区救灾应急指挥部各成员单位,要结合本部门职责制定本部门的救灾应急预案;各盟市、旗县要制定本地区救灾应急预案。

预案启动的方式。省级预案由省决策机构根据预警预报,召开有关部门和专家参加的会议,经专题会议研究,决定发布启动命令。州(地、市)、县(市、区)预案由同级救灾应急指挥部发布启动令。

(二)预案制定后,要向社会进行宣传,使广大群众增强防灾减灾意识,增强救灾的积极性,最大限度地减少灾害损失。重点地区、重点部门要进行演练,比如,灾民的转移安置、伤病员的抢救等。

(三)信息报送和处理。对于来自群众和社会其它方面的信息,当地县、乡政府要予以高度重视,立即进行现场核查。一经核实立即以明传电报、传真的形式向上一级政府和灾害管理部门报告初步灾情,情况特殊的可越级上报;上级政府接到灾情报告后立即作出反应,及时对上报的灾情信息、报告提出明确意见,并以传真等快捷方式向下反馈领导批示、工作意见和要求。

(三)本预案将根据实施中发现的问题及时进行修订、补充。

(四)通讯联络。明确省重大自然灾害应急指挥部成员联系方式(见附件3),并每年向社会公布一次。

(四)本预案由自治区民政厅负责解释。

(五)指挥和控制。灾害发生后,指挥机构应立即进入应急状态,在指挥部内部设立信息分析、专家咨询、损失评估等工作小组,明确各工作组任务,对灾情控制形成信息传递、事项报告、请示、督导、传达决策、现场指挥(以属地化为主)为主的工作体系链,全方位开展工作。

(五)本预案自印发之日起实施。

(六)紧急处置。当需要特大灾、大灾现场紧急抢险救援时,省政府救灾应急指挥部将部署调派省救援机构的抢险、抢救等工作组赶赴现场(需驻青部队参加抢险救援按有关规定先行与部队沟通),抢险用各种设备、器械、物资、药品等由各工作组对口的部门负责准备,各工作组间的衔接配合由省应急指挥部办公室负责协调;受灾地紧急抢险救援队伍由当地干部、群众、驻军、武警、公安消防部队、民兵及社会团体的人员组成,受现场指挥部的统一调遣。中等以下灾害的紧急处置由受灾地的州、县政府按此程序组织开展工作。

(七)转移安置。当突发性灾害对群众生命安全造成威胁时,必须进行转移安置。转移安置由现场指挥部统一组织实施。转移安置的程序:发出紧急通知,明确疏散撤离的范围、路线、地点等。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建临时避难住所、安排救灾帐篷等。转移安置通知发出后,有关部门要全力做好动员、转移等相关工作,妥善解决转移安置灾民的清洁饮用水、卫生食品及衣物,加强转移安置地和灾区的社会治安管理,防止灾区次生灾害,如火灾、疫病等的发生。要对转移安置灾民进行详细登记,对灾害造成的伤残人员进行慰问安抚,对在转移安置过程中存在的问题和困难及时报告。

(八)社会力量的动员和参与。开展紧急抢险救援需要大量的人力、物力、财力,根据灾区紧急救援的需要,可采取紧急征用、临时采购、政府调拨等办法解决;通过政府发布公告、新闻媒体倡导等方式发动社会力量向灾区捐款捐物;通过动用社会志愿者队伍,补充救援力量,尽力满足救灾现场人力、物力资源的需求。

(九)新闻报道。在自然灾害的救灾过程中,要发挥新闻媒体的作用,架起灾区与社会公众沟通的桥梁,及时对灾区一线抢险救灾工作进行宣传报道。根据需要,以召开新闻发布会和设立专职新闻发布人等形式向外界通报情况,新闻发布会由灾害归口管理部门牵头组织。发布原则:客观公正,实事求是;发布内容:包括灾害发生的时间、地点、范围、灾害等级、人员财产损失、现场救灾、工作进展、存在的困难和问题等;召开新闻发布会应事先向当地政府汇报,发布程序及范围要向当地宣传部门请示并接受审查。

(十)应急结束。当灾情趋于稳定,紧急救援工作结束并转入正常工作时,由省抗灾救灾领导小组(决策机构)适时发出应急工作结束的命令。

五、应急保障

(一)通信与信息保障

通信转输部门,灾前要加强对灾害管理部门救灾网络专线建设的指导;在紧急抢险救援期间要对重点单位、重点线路进行专门的检修维护,确保信息畅通。

(二)应急支援与装备保障

1、应急队伍保障。各类自然灾害应急响应的单位和人员是:各级政府、驻军部队、武警部队、公安消防部队、机关团体、企事业单位、公益性团体、民兵、社会志愿者及其他公众人员。

2、交通运输保障。各灾害管理部门要常备紧急抢险救援用交通工具。特殊情况下,由交通部门临时从企业、社会上征用交通运输工具(包括交通运输工具拥有者的营运人员),一经征用,均由现场指挥部统一调遣,发生的费用及人员报酬由当地政府承担。

3、医疗保障。卫生、食品药品监管等部门要做好应急用药品、器械的日常储备,严把储备药品的质量关;组建专门应急救援医疗队,为灾民和抢险救灾人员提供医疗救治并做好灾区的防疫工作。

4、治安保障。采取有效措施,对灾区实施特别管制,预防和打击各种犯罪活动,维护救灾现场及各救灾应急场所的社会治安和公共安全。

5、物资保障。救灾应急物资包括抢险物资和救助物资。抢险物资主要包括抢修水利、道路、电力、通讯设施等应急抢险所需的物资和抢救伤员所需的药品。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其它生存性救助所需的物资。救援物资由水利、交通、卫生、电力、通讯、建设、经委等部门筹集和储备。救助物资由民政、粮食等部门筹集和储备。

各级政府要加强救助物资中心的建设,设立本级救助物资仓库,储备必要的救助物资。县级政府应储备5万—10万元救助物资;州(地、市)级储备50万—100万元救助物资;省级储备500万—1000万元救助物资。

6、资金保障。资金的来源主要是争取中央财政补助一部分、地方财政列支一部分、境外援助和社会捐赠一部分、群众自筹解决一部分。通过加强对项目资金使用和效果的监督检查,做好资金的管理工作,把有限的资金用于自然灾害的救助、防灾基础设施建设和物资储备上,保证关键环节、重点部位救灾资金落实到位。

7、社会参与保障。救灾工作是一项全社会参与的工作,需整合方方面面的力量和资源,各级政府在处置突发性自然灾害过程中可根据预案的相关规定,层层实行社会力量紧急动员和调遣,确保有足够的人力、物力资源来支撑救灾工作的顺利开展。

(三)技术保障

省直灾害管理和专业部门要成立本领域的专家组,依托自身业务的优势和专长,针对我省易发灾害,选取科研课题进行开发与研究,建立灾情档案和数据库,为评估灾情、开展救灾提供信息、技术支持。

(四)宣传、培训和演习

1、加强公众信息交流。要通过报刊、电视、广播、宣传单、宣传栏、通讯等各种形式和手段,广泛向社会传递自然灾害应急预案信息,宣传发生灾害的报警渠道和报警电话,宣传对自然灾害的预防和紧急情况下的避险、自救、互救常识,增强广大群众防灾抗灾意识和参与救灾的自觉性,最大限度地减轻灾害损失。

2、培训。对紧急救援物资的管理人员和紧急救援应急队伍,采取集中授课的办法,加强对紧急救助知识、救灾专用器械的管理、使用等相关科目的专门培训。

3、演习。在重点地区不定期组织有关部门进行预案情景模拟演练,提高应急反应能力。

六、后期处理

(一)善后处理。灾情趋于平稳,紧急救援结束后,受灾地政府要尽快制订灾后恢复生产、重建工作方案,有计划、有步骤地组织灾民返迁;妥善解决灾民在生产、生活、就医、就学方面的困难;加强政府引导,统筹规划,落实扶持政策,带领群众重建家园。

(二)社会救助。各级民政部门要着力解决灾民口粮问题。除通过互助互济、以工代赈、劳务输出、外出务工等形式增加群众收入、解决灾民口粮外,对重灾地区要采取重点扶持的办法,在资金、粮食的分配上给予倾斜。对缺少衣被的灾民要通过社会捐赠和救济等多种渠道予以妥善解决。

民政、财政、建设部门要把修复和重建灾民住房作为灾后救济工作的重点,搞好整体规划,统一组织实施。修复和重建灾民住房要采取灾民自筹、社会互济、政府补贴和对口支援等办法解决。

卫生部门要加强灾后疾病预防和疫情监测工作,组织医护人员深入灾区,宣传防疫防病知识,净化水源,搞好环境卫生,保证重点药品供应,为灾民提供医疗卫生服务,避免大灾过后大的疫情发生。

教育部门要会同有关部门尽快修复被损校舍,补充教学设施,恢复正常教学。对灾区学校的学生免收学杂费,保证有课本和必要的学习用品,不因受灾而失学。

农牧部门要组织好灾民生产自救工作,帮助灾区恢复生产,发展多种经营,提高自我救助和保障能力,把灾害损失降到最低限度。

财政、工商、物价、国税、地税等部门要按照政策规定,制定优先办证、减免税费、调控价格等政策措施,保护和扶持灾区恢复和发展生产。

农业银行、建设银行要加大对灾区建设和灾民生活所需信贷资金的投入力度。

七、附则

(一)自然灾害等级定义

1、特大灾:一次性自然灾害达到本预案灾害等级划分特大灾标准内任何一项损失后果指标的,称为特大灾。

2、大灾:一次性自然灾害达到本预案灾害等级划分大灾标准内任何一项损失后果指标的,称为大灾。

(二)预案管理和更新

各类应急预案的制定实行分级负责管理制,即各级政府负责本级综合性应急预案的制定和管理;省级各防灾指挥部负责专业性灾害预案的制定和管理;灾害管理部门负责部门预案的制定和管理。预案制定后,须经过严格的专家评审并报同级人民政府审定出台。各级预案在实施过程中要不断总结经验,对发现的问题由预案管理部门及时进行修订和更新。

(三)奖励与责任追究

1、奖励。对在紧急抢险救援工作中做出突出贡献的单位、个人,由县以上人民政府以大会表彰等形式给予精神或辅以适当的物质奖励。对在实施紧急抢险救援和救灾工作中致残、献出生命的人员,根据国家有关规定,给予评残或追认烈士。对在监测、预测工作中及时主动,避免或减少人员及财产损失的单位和个人进行奖励。

2、责任追究。对在监测预警、防范控制、灾情调查、紧急抢险工作中玩忽职守、失职、渎职的,根据党纪政纪条规,视其情节轻重,给予相应的党纪政纪处分;对在紧急抢险救援中,不服从救灾应急指挥部的调遣、不予配合的,追究其单位领导及相关人员的责任;对挪用、贪污救灾款物的,依法处理;对有意隐瞒灾情、缓报、谎报灾情,玩忽职守,贻误工作,造成严重危害和后果的,追究其部门主要负责人的责任,视其情节轻重对当事人给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分,构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

(四)制定与解释

1、本预案在实施过程中依据工作实际需要,由省抗灾救灾领导小组办公室及时进行修改、补充。

2、本预案由省抗灾救灾领导小组办公室负责解释。联系电话0971—6164620。

3、本预案自印发之日起实施。

附件:1、青海省重大自然灾害救灾应急指挥部成员名单(略)

2、组织指挥体系救灾应急流程图(图1、图2)(略)

3、青海省重大自然灾害应急指挥部成员联系电话(略)

本文由88bifa必发唯一官网发布于88bifa必发唯一官网,转载请注明出处:内蒙古自治区人民政党有关印发自然灾殃救助应