中共云南省委,湖北省国有企业下岗职工基本生

发文单位:中共云南省委云南省人民政府

发文单位:中共厦门市委 厦门市人民政府

发文单位:湖北省人民政府

文  号:云发[1998]19号

文  号:厦委发[1998]013号

文  号:鄂政办发[1998]115号

发布日期:1998-8-24

发布日期:1998-6-18

发布日期:1998-9-30

执行日期:1998-8-24

执行日期:1998-6-18

执行日期:1998-9-30

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  根据《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发〔1988〕10号,以下简称《通知》)的精神,为进一步做好我省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作,现结合我省实际,提出如下实施意见,请连同《通知》一并认真贯彻落实。

各区党委、政府,市直各部、委、办、肩(公司),各民主党派、各人民团体:

  第一章 总则

  一、充分认识做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的重要意义

  为了认真贯彻全国国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神,以及中共中央、国务院中发〔1998〕10号《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(以下简称《通知》)的精神,结合我市实际,经市委、市政府研究,现提出进一步做好我市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的实施意见:

  第一条 为切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作,维护社会稳定,促进经济发展,根据国家有关规定,结合我省实际,制定本办法。

  国有企业职工下岗问题是当前我们面临的一个亟待解决的突出问题,省委、省政府对这个问题十分重视,并按照党中央和国务院的要求,采取了一系列措施,收到了一定成效。但任务还十分艰巨,我们必须认识到国有企业职工下岗,是计划经济条件下就业体制和就业政策在经济转轨过程中的必然反映,也是长期以来重复投资、盲目建设和企业经营机制深层次矛盾积累的必然结果。要建立现代企业制度,使国有企业走出困境,必须推动劳动力的调整和流动,逐步解决旧体制造成的人员臃肿、人浮于事的问题。这样做,虽然会给一部分职工带来暂时的困难,但从根本上说是符合改革的大方向、符合工人阶级的长远利益和有利于经济发展与社会全面进步的。因此,妥善解决国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业,既是一个经济问题,又是一个政治问题;既是社会主义制度的本质要求,又是党和政府应尽的责任和义务;是关系国有企业改革成败、关系社会安定和社会主义现代化事业兴衰的大事。各级党委、政府和有关部门要从改革、发展、稳定的大局出发,充分认识做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的重要性,切实增强紧迫感和责任感,采取各种有效措施,满腔热忱和极端负责地做好这项工作。

  一、统一思想,明确任务,坚定信心近年来国有企业职工出现大量下岗的现象,是计划经济条件下实行的就业体制和就业政策在经济转轨过程中的必然反映,也是长期以来重复建设、盲目建设以及企业经营机制深层次矛盾多年积累的结果,是我国建立社会主义市场经济和现代企业制度不可避免的一个历史过程。做好国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作,是当前关系改革、发展、稳定全局的头等大事,不仅是重大的经济问题,也是重大的政治问题,是党和政府应负的责任。虽然我市在国有企业下岗职工生活保障和再就业方面取得较大成效,但是,随着国有企业改革的深入,国有企业下岗职工还会继续增加,要做好他们的基本生活保障和再就业工作的任务还很艰巨。因此,各级党委和政府要认真学习全国国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议及《通知》精神,统一思想,提高认识,以对党和人民极端负责的精神,高度重视,加强领导,齐心协力,满腔热忱地做好这项工作。

  第二条 本办法适用于本省境内国有企业下岗职工(以下简称下岗职工)基本生活保障和再就业工作。

  二、指导思想、工作原则和主要目标

  做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的指导思想是“认真负责,尽力而为,突出重点,加强调控”,并按照“减员增效与促进再就业相结合,职工下岗与社会承受能力相适应”的基本原则,根据我市经济比较发达和大中型国有企业比其它兄弟地区相对较少的情况,力争3年内,基本解决国有企业下岗职工的分流和再就业问题,每年实现再就业人数要大于当年新增下岗职工人数,并初步建立起比较完善的劳动力就业机制和社会保障制度。今年要使国有企业已下岗职工和当年新增的下岗职工都得到基本生活保障,井使其中60%的人实现再就业。

  第三条 省劳动保障和经贸部门主管全省下岗职工基本生活保障和再就业工作,并直接负责中央、省属在汉企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。

  做好我省下岗职工基本生活保障和再就业工作的重点是国有企业。各地区和各有关部门(行业),要坚持认真负责、尽力而为、突出重点、加强调控的指导思想,制定切实可行的工作计划,明确具体目标要求,保证使这项工作有组织、有计划地进行。同时,要把减员增效与促进再就业相结合,坚持职工下岗与社会承受能力相适应的原则,适时把握企业兼并破产、减员增效、下岗分流的节奏,加强宏观调控。全省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的主要目标是:

  加强思想政治工作,搞好宣传教育。各单位和各级领导在贯彻《通知》和本实施意见工作中,要深入企业,深入下岗职工家庭,及时了解和掌握下岗职工的生活状况,认真倾听他们的意见和建议,了解他们的思想和要求,主动为他们排忧解难,做好耐心细致的思想工作。企业经营者要积极组织下岗职工开展生产自救,坚持与职工群众同甘苦。宣传部门要切实把做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作做为近期工作的重点,宣传中央的决心和措施;宣传下岗职工自强不息、积极创业的典型事例,用正确的舆论引导下岗职工树立正确的择业观,摒弃“等、靠、要”的思想。用人单位在招聘职工时,也要实事求是确定用人标准,不提过高要求。同时,要动员全社会都来关心、支持下岗职工的生活和再就业,促进社会的安定、稳定。

  县(含县级市、省辖市的区,下同)以上劳动保障和经贸部门主管本行政区域内下岗职工基本生活保障和再就业工作。

  1、到2002年,全省初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保险体系和就业机制。从今年起,用3年左右时间解决国有大中型工业企业下岗职工基本生活保障和再就业问题。以工业企业相对集中的昆明、曲靖、个旧、东川、玉溪、楚雄、大理等7个地州市和困难较大的林业、农垦系统为重点,在全省范围内全面实施这项工作。

  二、规范国有企业职工下岗程序

  各有关行政管理部门应当在其职责范围内,做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。

  2、把解决国有企业已下岗职工和当年新增下岗职工基本生活保障问题作为首要任务认真落实到位,力争做到每年实现再就业人数大于当年新增下岗职工人数。1998年要争取不低于50%的下岗职工实现再就业。

  企业因生产和经营状况等原因,出现富余人员,要充分考虑国家利益和社会责任,对企业职工负责到底,首先要通过挖掘企业内部潜力,发展多种经营,创办经济实体,组织劳务输出,或鼓励职工自谋职业,妥善分流。确需安排职工下岗的,必须根据以产定员的原则,提前卅日向工会、职代会提出下岗及基本生活保障和再就业方案,包括拟下岗人数、人员名单、实施步骤、建立再就业服务中心及促进再就业的措施,在充分听取工会、职代会意见,并向劳动行政部门报告后组织实施。企业职工当年下岗数超过现有职工总数10%以上的,需事先报市、区政府或其授权的部门核准。有生产任务的企业不安排配偶方已经下岗的职工、市级以上劳动模范、军烈属、残疾人下岗。

  第四条 有关社会团体、企事业单位应当维护下岗职工的合法权益,为保障下岗职工的基本生活和再就业提供服务。用人单位在同等条件下应当优先招用下岗职工。

  3、1998年省级劳动力市场要建成并投入使用。1999年上半年,昆明、曲靖、个旧、东川、玉溪、楚雄、大理等地州市,要分别建成1个区域示范性劳动力市场。到2000年,全省其余地、州、市,都要建立起区域性劳动力市场,并实现全省劳动就业信息计算机联网。

  劳动行政部门应及时向下岗职工发放“下岗证”。下岗职工凭“下岗证”享受基本生活保障、再就业服务等政策优惠。“下岗证”管理办法由市劳动行政部门制定。

  下岗职工应当自立自强,更新择业观念,提高自身素质,尽快实现再就业。

  三、严格国有企业职工分流下岗的操作程序

  三、建立再就业服务中心组织体系,切实保障国有企业下岗职工基本生活

  第二章 下岗职工的认定和职工下岗程序

  要明确界定国有企业职工分流、下岗和失业的含义,统一企业职工下岗口径。职工分流,是指企业通过自办经济实体、劳务输出、职工自谋职业或组织起来就业、离岗退养等渠道,将富余人员从原来岗位上分离出来。下岗职工,是指因企业生产经营困难等原因离开原工作岗位,但没有与原企业解除劳动关系、有就业愿望、又没有新的工作岗位或从事新的职业的职工。失业,是指职工与原企业解除劳动关系、失去工作岗位和进入社会并进行了失业登记的企业职工。

  市、区和国有企业投资主体都要建立再就业服务指导中心。市、区再就业服务指导中心分别负责指导全市、全区再就业服务工作,并接受市属、区属国有破产企业下岗职工的服务工作;企业投资主体再就业服务指导中心负责指导本系统再就业服务工作,系统内国有企业被非国有企业兼并,服务中心应协助兼并方做好因兼并而下岗的职工的服务工作。

  第五条 本办法所称下岗职工,是指1986年实行劳动合同制以前参加工作的企业正式职工(不含从农村招收的临时合同工),实行劳动合同制以后参加工作且合同期未满的合同制职工,以及因企业生产经营等原因而下岗,但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员。

  国有企业组织职工下岗,要按“先清岗,后分流,再下岗”的程序进行,并实行申报审批制度。下岗方案,要经过企业党政领导集体研究制定,并提交职工代表大会讨论审议,报主管部门或资产经营公司(集团公司)审核,再由同级劳动行政部门在7个工作日内作出审批。中央和省属企业职工的下岗方案,还应报送所在地劳动行政管理部门,当地劳动行政部门要在3个工作日内提出书面意见。

  凡有下岗职工的企业都要建立再就业服务中心或者类似机构,下岗职工不多的企业可由现有科室代管。

  企业组织富余人员轮训、临时待岗和通过自办经济实体、劳务输出以及离岗退养、按规定提前退休、自谋职业等方式实现分流的人员不视为下岗职工。

  实行国有企业职工下岗证申领制度。《云南省国有企业职工下岗证》,由省解困与再就业工作领导小组办公室统一印制,并实行年度检查制度,由省、地、县三级劳动行政部门分级管理。所有企业再就业服务机构向同级劳动行政部门申领下岗证后,再发给本企业下岗职工。

  进入再就业服务中心的对象,主要是指实行劳动合同制度以前参加工作的国有企业的正式职工(不含从农村招收的临时工),因企业生产经营等原因而下岗,但未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其它工作的人员。对实行劳动合同制度改革后新招的职工,劳动合同期满的,可按《劳动法》和国务院有关规定终止劳动关系;劳动合同期未满而下岗的,可按“经济性裁员”有关规定办理,也可以进入再就业服务中心。下岗职工已在社会上找到工作的,不再进入再就业服务中心,可与原企业解除劳动关系,依法领取经济补偿金,与新的工作单位签定劳动合同。

  第六条 企业当年安排职工下岗人数超过企业职工总数10%以上的(除停产、半停产的国有大中型工业企业外),需报当地县以上人民政府批准。其中,中央、省属企业按隶属关系报主管部门审批,并报当地县以上人民政府备案。

  认真执行国家关于企业职工退休的有关规定,不得以任何理由乱开提前退休的口子。要规范职工自谋职业的有关政策。今后,任何企业都不得再搞“买断工龄”的做法。

  下岗职工进入再就业服务中心,由企业与其变更劳动合同,并由企业、中心、下岗职工三方签订托管协议。变更后合同期限应与托管期限相一致。下岗职工不愿变更劳动合同和签订托管协议的,应解除劳动关系,由企业按规定支付经济赔偿金。

  第七条 有生产任务的企业一般不得安排下列人员下岗:配偶方已经下岗的;离异或丧偶抚养未成年子女者;地(市)级以上劳动模范;烈士遗属;现役军人配偶;残疾人;孕期、产期内的女职工;距法定退休年龄在五年之内的老职工。

  企业安排职工下岗,属以下特殊情况职工不得安排下岗,即配偶一方已经下岗的,另一方不再安排下岗;对全国及省(部)级劳模、烈军属、残疾人员,一般不安排下岗;孕期和休产假的女职工以及适应期未满的复转军人,原则上不安排下岗。上述职工确需安排下岗的,应征得当地劳动行政部门同意,并优先对其提供再就业服务。

  再就业服务中心负责为下岗职工发放基本生活费并为其缴纳养老、医疗、失业等社会保险费或报销医疗费,同时组织下岗职工参加职业指导、转业转岗培训和劳务输出,引导和帮助他们尽快实现再就业。下岗职工进入再就业服务中心的期限一般不超过3年,中心通过各种渠道尽量帮助其在3年内重新就业。进入再就业服务中心的下岗职工。其基本生活费的发放标准为:第一年按当年度失业救济标准的120%皮放,第二年按110%发放,第三年按100%发放。

  第八条 企业安排职工下岗,应遵循公平、公正、公开的原则,按以下程序进行:

  四、建立和完善各级再就业服务机构

  进入再就业服务中心的下岗职工,无正当理由3次不接受中心介绍就业或不参加中心组织培训的,不能领取基本生活费。下岗职工进入中心后再就业的,中心可将其托管期限内享受的基本生活费剩余的部分一次性发给本人,终止托管协议,企业按规定发给经济补偿金并解除劳动关系。

  (一)在企业领导集体研究的基础上,至少提前15日向工会或职代会说明生产经营状况以及职工下岗分流的意见;

  各地劳动就业机构、行业主管部门和企业,都要建立再就业服务机构,并自下而上地形成完整的网络体系。凡有下岗职工的企业都要建立再就业服务工作站,对本企业的下岗职工负责。被兼并企业的下岗职工,由兼并企业再就业服务工作站负责。下岗职工必须进入再就业服务工作站接受托管。行业(企业集团)要建立再就业服务分中心,并负责对本行业内企业的再就业服务工作站进行指导和对本行业内破产企业的职工进行托管。各行业和企业要组建再就业服务分中心或工作站。省、地、州、市、县劳动就业机构,应建立再就业服务中心,对辖区内再就业服务机构进行管理、协调、指导和服务。

  下岗职工进入再就业服务中心,托管期满仍末就业的,中心与其解除托管协议,企业按规定发绘经济补偿金后,与其解除劳动关系,依法享受失业保障待遇。 本实施意见颁发以前下岗进入市再就业服务中心的,仍按厦府〔1997〕综141号执行。

  (二)组成专门工作班子,提出职工下岗及再就业方案,内容主要包括:拟下岗人数、实施步骤、建立再就业服务中心及促进再就业的措施;

  企业再就业服务工作站的基本任务是:对进入工作站托管的下岗职工发放基本生活费。为他们缴纳养老、失业社会保险费和发放医疗补助费,组织职业培训、劳务输出和生产自救等再就业服务活动,同时对下岗职工建档建卡,并及时向当地政府劳动就业机构的再就业服务中心报告下岗职工变动情况。

  再就业服务中心正常运作所需费用的资金来源采取“三三制”的办法解决,即原则上由市财政预算安排三分之一,企业负担三分之一,社会筹集(包括从失业保险基金中调剂)三分之一。财政承担部分,可按上年度所征收个人所得税的10%予以安排。财政承担和社会筹集的资金由财政部门实行财政专户管理,专款专用。资金根据年度预算安排,由再就业主管部门与财政部门共同审批,并由财政部门统一拨付给各再就业服务中心。

  (三)征求工会和职代会的意见,修改完善方案,经企业主管部门同意后,根据方案由企业领导集体确定下岗人员名单;

  进入再就业服务工作站的对象,主要是实行劳动合同制以前参加工作下岗的国有企业正式职工(不含从农村招收的临时合同工)。对1986年9月我省实行劳动合同制以后参加工作且合同期满的人员,可按照《中华人民共和国劳动法》和国务院有关规定终止劳动关系;合同期未满而下岗的,应纳入计划安排进入再就业服务工作站。

  国有独资盈利企业和国有参股、控股企业用于保障下岗职工基本生活的费用,原则上由本企业负担,企业发足职工基本工资有困难的,可以申请只承担三分之一费用。企业亏损严重,承担三分之一费用仍有困难的,可以向各级再就业基金申请补助;再就业基金无法承担的,由同级财政负责解决。

  (四)按企业隶属关系将方案及下岗人员名单报县以上劳动保障和经贸部门备案;

  企业再就业服务工作站,应与进入本站的下岗职工签订托管协议,明确托管期间各方的责任、权利和义务,托管期限原则上不超过3年。在托管期间内,下岗职工3次无正当理由不接受职业介绍的岗位,或不参加为下岗职工组织的培训,再就业服务工作站可提前解除其托管协议。

  企业亏损严重,不能负担下岗职工基本生活费的,不得招用新职工,不得集资建房和购买商品房,不得购买小汽车等国家控制购买的财产,不得公费出国。

  (五)在认真做好宣传和准备工作的基础上向职工公布方案和名单;

  下岗职工凡在托管期间实现再就业的,即与其解除托管关系;托管期已满但仍未实现再就业的,应与其终止托管协议。托管期间劳动合同到期的,可按有关规定终止劳动关系,同时解除与再就业服务工作站的托管关系。被解除和终止托管协议的人员,符合条件的,可享受失业救济;符合城市居民最低生活保障条件的,可按规定申领城市居民最低生活保障金。

  四、进一步完善社会保障制度

  (六)按规定填报职工下岗登记表,由相应的劳动保障部门审核后,通过企业再就业服务中心免费发放《湖北省城镇企业下岗职工证》(以下简称《下岗证》)。

  各地必须及时加强再就业服务机构的建设。要结合政府机构改革,选派政治素质高、工作能力强的人员充实再就业服务队伍。各级再就业服务机构,要加强规章制度建设、完善服务功能、提高工作效率和服务质量,满腔热情地为下岗职工服务。

  进一步完善下岗职工基本生活保障、社会保险及城镇居民最低生活保障三条保障线,使之相互衔接,发挥综合整体效益。下岗职工在再就业服务中心托管期满后仍未就业的,可按规定持续2年领取失业救济金。如还不能就业的,可由城市最低生活保障线保障。

  第九条 下岗职工的认定和《下岗证》的发放,由其失业保险经办机构所在地劳动保障部门的再就业服务中心(或类似机构,下同)负责。

  五、切实保障下岗职工的基本生活

  扩大社会保障覆盖面。所有企业(包括个体、私营、外商投资企业中的中方职工)都必须依法参加养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度及住房制度的改革,同时中央属、省部属企业和金融、邮电、供电等行业系统也必须纳入我市社会保障统筹,实行属地管理,力争到本世纪未建立起覆盖全社会的社会保障体系。

  《下岗证》由省劳动保障部门统一印制。

  国有企业下岗职工的基本生活保障费,包括基本生活费、养老和失业保险费、门诊医疗补助费。

  调整社会保险费率,减轻企业负担,保障基金收缴。从今年7月1日开始,企业缴纳基本养老保险费的比例从现在的19%下降到17%,职工个人缴费比例从目前的4%上升到5%,总的缴费比例从23%降为22%。同时,将我市职工失业保险缴费比例从现行的1%提高到3%,其中单位缴纳比例从1%增加到2%,新增个人缴费比例1%。通过调整,企业的养老和失业保险两项缴费比例从现在的20%下降到19%。要提高社会保险费的收缴率,确保按时足额缴纳养老、医疗、失业、工伤等保险费,困难企业需缓缴的须按规定报批。

  第三章 企业再就业服务中心和下岗职工的管理

  进入企业再就业服务工作站(分中心)的下岗职工,在托管期内的基本生活费,分年度按不超过当地失业救济金标准的120%、110%和100%递减发放;养老、失业保险费(包括个人缴纳部分),均以上年度本地州市平均工资的60%为缴费基数;养老保险费,按当地(或行业)社会统筹的缴费率和个人缴费率合计缴纳,并记入社会统筹和个人帐户;失业保险费,按缴费基数的3%缴纳。下岗职工个人不缴费。门诊医疗补助费定为每人每月10元。

  适当提高职工养老金、失业救济金和城市居民最低生活保障标准。企业退休职工养老金从1998年7月1日起提高3%。城市居民最低生活保障线在去年的基础上增加10元,企业职工失业救济金标准也相应适当调整。1998─1999年度全市最低工资标准暂维持不变。

  第十条 凡有下岗职工的国有企业,都要建立再就业服务中心。下岗职工人数不超过50名的企业可由有关科(处)室代管,并加挂再就业服务中心的牌子。未建立再就业服务中心的企业,不得安排职工下岗。

  要认真贯彻分级负担的原则。按照财政、企业和社会各负担三分之一的办法筹集再就业专项资金。下岗职工基本生活保障费,对国有独资盈利企业和国有控股、参股企业,全部由本企业负担;对其他国有企业,原则上执行“三三制”的规定,即财政预算安排1/3、企业负担1/3、社会筹资(包括失业保险基金调剂)1/3。确实无力承担企业应筹份额的个别特困企业,可以提出申请,经主管部门审核后,报财政和劳动部门审批,由财政安排支付。财政负担的部分,省属企业由省财政负担,地、州、市、县属企业由同级财政安排。各地州市财政部门,要按照当地政府的再就业工作计划,优先安排财政负担部分的预算,并保证及时到位。对个别财政拨付困难较大的地区,省财政将酌情补助,补助金额不超过当地财政负担部分的1/3。再就业专项资金由两部分构成;一部分用于解决进入再就业服务中心的下岗职工的基本生活保障,专款专用,不得挪作他用;另一部分用于劳动力市场建设和提供就业指导、职业介绍与再就业培训,以及政府成立的再就业服务中心和再就业示范工程等所需费用。

  加大社会保险立法力度。严格按规定审批退休,严格控制国有企业职工提前退休。今后下岗职工分流不再采取买断工龄的做法。

  下岗职工应当全部进入企业再就业服务中心。被兼并企业的下岗职工由兼并企业再就业服务中心托管。

  六、拓宽下岗职工分流和再就业渠道

  继续完善社会化管理。要健全完善企业离退休人员管理服务,全面实行社会化管理。对养老金社会化发放进行经常性的监督检查,确保离退休人员按时足额领到离退休金。对于下岗职工无论经何种方式实现再就业或不再就业,过去的连续工龄和养老保险缴费年限与以后的缴费年限合并计算,达到法定退休年龄时,按规定享受相应的养老保险待遇。

  各级经贸部门负责督促、指导企业建立再就业服务中心。

  实现下岗职工再就业,根本出路在于发展经济,开拓和创造更多的就业岗位。各地要积极调整和优化经济结构,培育新的经济增长点,继续加强基础产业和基础设施建设,加快城市化进程,大力发展第三产业和个体私营等非公有制经济,通过大力发展经济,增加就业岗位。

  下岗职工分流安置和再就业后,在原企业的住房,已按房改政策购买的,应根据有关规定明确个人和原企业的产权关系,未购买的可以按照我市租金标准继续租用。

  第十一条 企业再就业服务中心须具备以下基本条件:

  要坚持企业分流安置、行业内部调剂、社会职业介绍和职工自谋职业相结合的原则,动员各方面力量,通过多种形式,广开就业渠道。

  五、加大改革扶持力度,扩大再就业渠道

  (一)配备有与工作任务相适应的工作人员,主任由企业主要负责人兼任;

  1、企业要因地制宜,开展多种经营,通过劳动服务企业和生产自救实体发展第一、三产业,扩大经营范围,并实行清岗腾位,进行余缺调剂。对经批准使用的农村劳力和外来劳力,要按规定收取就业调节费。

  加快经济发展是解决下岗职工再就业的根本途径,要利用经济特区的优势,加快外引内联,保持国民经济快速健康地发展,为下岗职工再就业提供有利条件。动员和组织全社会力量,拓宽分流安置和再就业渠道。要不折不扣地落实中央制定的各项政策措施,并结合我市实际情况,出台优惠政策,鼓励下岗职工自谋职业或组织起来就业。

  (二)具有适应工作需要的办公场所和设备;

  2、进行企业之间或行业之间的余缺调剂安置。可通过保留劳动关系的形式,鼓励企业富余人员到其他劳力不足的企业务工或进行合作生产,也可组织劳务输出或劳务协作。

  把发展第三产业,特别是商业饮食业、旅游业、家庭和社区居民服务业等作为下岗职工再就业的主要方向。对从事社区居民服务业的要简化工商登记手续,3年内可免征营业税、个人所得税以及行政性收费;大力发展集体、个体、私营经济,对下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业、开办私营企业,工商、城建等部门要及时办理有关手续,开业一年内减免工商管理等行政性收费;对下岗职工自谋职业从事个体经营的,兔征所得税三年,其中从事商业、饮食业的,再减半征收营业税三年;从事农、牧、渔、林业生产的,免缴农业税和农业特产税三年。要把发展中小型企业、劳动就业服务企业作为促进再就业的重要途径。

  (三)制定完善的规章制度,并公布于众,接受监督;

  3、鼓励和引导企业下岗职工和待业人员从事个体私营经济。应积极引导个体私营经济向开发性产业和劳动密集型产业等领域发展,扩大就业需求,吸收和安置企业下岗分流人员。

  鼓励各类企业吸收招用下岗职工。企业和社会兴办经济实体,经劳动部门认定,当年安置下岗职工和城镇失业人员达到其职工总数60%以上,税务部门予以免征所得税三年,达不到60%的,按每增加1%,相应减征1.66%所得税两年。国有企业安置下岗职工和失业人员新举办的经济实体,当年安置国有企业下岗职工超过企业从业人员总数的60%以上的,其上缴增值税地方留成的25%,地方征收的营业税、车船使用税,由同级财政两年内先征后退。全社会各类培训中心利用现有条件,通过竞争对下岗职工进行培训,其培训费收入暂免征收营业税、所得税。

  (四)在银行设有下岗职工基本生活保障和促进再就业资金专户,建立专帐;

  4、鼓励下岗职工和失业人员开发和承包荒山、荒坡、荒水、荒滩,从事农、林、牧、渔业生产,开辟新的就业领域。

  六、进一步加强劳动力市场建设和再就业培训。建立劳动预备制度

  (五)企业保证工作人员的工资福利和业务费用。

  5、充分发挥城市功能和社区组织的作用。通过发展社区服务、家政服务及其他第三产业,积极兴办各类市场,充分利用现有市场设施,为下岗职工再就业提供更多的工作空间。要把开拓就业岗位纳入城市发展规划,并积极采取措施予以落实。

  健全就业服务组织,完善服务功能。全市各职业介绍机构、人才交流机构都要设立下岗职工服务专门窗口,对下岗职工进行职业指导,并提供免费中介服务;其中劳动、人事部门所办的职业介绍机构、人才交流机构还应对前来求职的下岗职工提供求职登记、职业指导、供需双方见面洽谈和推荐就业“一条龙”配套服务。

  第十二条 企业成立再就业服务中心,由企业向其主管部门提出申请,经审核批准后,报同级劳动保障和经贸部门备案。

  6、有条件的地方,政府应安排专项资金或以工代赈项目,组织下岗职工参加市政道路建设、环境保护、植树种草等公共工程,为下岗职工提供更多的临时性就业机会。

  规范用人单位招聘用工行为,用人单位招聘广告需报劳动行政部门审查。招用本市劳动力,应事先报劳动行政部门备案;招用外来劳动力,应事先向劳动行政部门书面报告,经同意方可招收。

  企业主管部门成立再就业服务中心,应报当地县以上劳动保障部门批准,送经贸部门备案。

  7、各地要普遍建立再就业示范工程,为下岗职工创造再就业机会,提供再就业岗位,并及时总结经验,推动再就业工作更好地开展。

  国有企业凡需要安排职工下岗的,首先要清理外来劳动力才能安排职工下岗,凡工作需要新招用劳动力的,要优先使用本企业下岗职工。城镇各企业、各单位在新招收职工时,必须优先招收符合条件的下岗职工。在合理配置劳动力资源的前提下,对离退休人员(含机关事业单位离岗待退人员)在机关、事业单位、企业、社会团体等各种组织中挤占的就业岗位进行检查,不符规定的予以清退。若有特殊需要,事先应报市就业管理机构批准。

  第十三条 企业再就业服务中心属企业内设职能机构,在当地县以上再就业服务中心指导下开展工作,其主要职责是:向下岗职工发放基本生活费;代下岗职工缴纳养老、医疗(或按规定报销医疗费用)、失业等社会保险费用;组织下岗职工的再就业培训,提供就业指导,帮助下岗职工实现再就业;负责下岗职工的组织管理和思想教育工作,维护下岗职工的合法权益等。

  七、对国有企业下岗职工再就业实行扶持政策

  继续鼓励和引导农村劳动力的就地就近转移,合理调控农村劳动力进城务工的规模。

  第十四条 下岗职工进入企业再就业服务中心的托管期限最长不超过三年。再就业服务中心与下岗职工必须签订基本生活保障和再就业协议(以下简称协议),明确双方在托管期间的责任、权利和义务。协议签订后,下岗职工和原企业的劳动合同应作相应的变更。

  为做好国有企业下岗职工再就业工作,决定实行以下扶持政策。

  建立空岗报告制度。所有用人单位都要将本单位空缺岗位情况报劳动部门,由劳动部门将空岗情况予以公布。

  对与企业有债权债务关系的下岗职工,原债权债务关系不能改变。

  1、企业分流安置国有企业富余职工和下岗职工的,可享受以下优惠政策:

  要把职业指导、职业培训作为促进下岗职工再就业重要措施。在政府指导和扶持下,采取个人自学,企业组织和社会帮助相结合的办法,根据劳动力市场需求开展职业指导和培训,通过“创业培训”培养一批再就业骨干,带领下岗职工实现再就业。从再就业基金、帮困资金中安排10%的比例和失业保险基金中安排的转业转岗培训经费,都要全部用在下岗职工和失业人员培训事业上,不得挪作他用。今年全市计划转岗培训7000人,其中免费培训4000人。

  第十五条 凡有下列行为之一的下岗职工,企业可依法与其解除劳动关系:

  ——为分流安置职工兴办的从事第三产业的独立核算企业,自开业之日起免征企业所得税2年、减半征收企业所得税3年。

  普遍实行劳动预备制度。从今年开始,对城镇未能开学或就业的初、高中毕业生逐步实施1一3年的职业技术培训,以提高劳动者技能素质,延缓就业时间,减轻就业压力。职工培训收费要低一些,生活困难的学生可以减免培训费。

  (一)经多次教育,仍不愿进入再就业服务中心接受托管,又不能与再就业服务中心协商一致签订协议的;

  ——用人单位每接收1名下岗职工并签订3年以上劳动合同的,凭批准的招工方案、《云南省国有企业职工下岗证》、录用证明书和劳动合同书,由下岗职工所在的再就业服务机构给予用人单位3000元的一次性社会保险缴费补助。

  试行公务员预备制度。积极鼓励引导厦门籍大中专毕业生到基层第一线就业;对不能适应市场需求的大中专毕业生开展转向转岗培训。

  (二)在托管期间无正当理由多次拒绝再就业服务中心介绍就业或转业转岗培训的;

  ——经财税部门审核批准,私营企业一次性吸纳下岗职工超过本企业从业人员总数30%并签订2年以上劳动合同的,可免征所得税2年;招用下岗职工达到原从业人员总数60%的,可免征所得税3年。

  全市各级党委、政府和有关部门都必须把国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作列入重要议事日程,实行党政“一把手”负责制,并纳入政绩考核的重要内容,建立责任制。要结合本地区、本部门的实际,抓紧研究贯彻中央《通知》和本实施意见的具体办法,并落实到实处。市委、市政府决定,成立市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程领导小组,日常工作由劳动局、经发委负责组织实施,各部门也要采取相应的组织形式,以确保国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的顺利进行。

  (三)已经在本企业以外实现再就业的;

  ——劳动就业服务企业安置下岗职工达到原从业人员总数30%以上的,劳动就业服务机构可用扶持生产自救费给予借款或对该劳动就业服务企业申办的银行贷款贴息,并继续享受原有的优惠政策。

  附件∶关于三条保障线标准调整方案

  (四)在托管期间劳动合同到期的;

  ——凡安置下岗职工和失业人员达到原企业从业人员总数30%以上的企业,缴纳房产税、车船使用税确有困难的,报经当地县(区、市)级财税部门审批,给予减免税照顾;缴纳城镇土地使用税确有困难的,按照减免税额的大小,分别报经省、地、市财税部门审批,给予减免税照顾。

  一、下岗职工基本生活保障费(略)

  (五)三年托管期满,仍未能实现再就业的。

  ——企业组织下岗职工到农村承包荒山、荒坡、荒滩、荒水从事种植业和养殖业的,从有收入时起5年内免征农业税和农业特产税。

  二、养老退休金与失业救济金(略)

  第十六条 对解除、终止劳动关系的下岗职工,劳动保障、民政部门应按国家有关规定给予失业救济或社会救济。

  2、下岗职工自谋职业可享受以下优惠政策:

  三、城镇居民最低生活保障线(略)

  第十七条 下岗职工在托管期间被用人单位招聘,其《下岗证》复印件由用人单位保存,原件交回原发证单位;下岗职工从事个体经营、兴办私营企业或到私营企业就业的,其《下岗证》复印件由工商管理部门保存,原件交回原发证单位,工商管理部门应将有关情况及时通报当地劳动保障部门;下岗职工与企业终止或解除劳动关系的,应将《下岗证》交回原发证单位。

  ——下岗职工自愿解除劳动关系申请自谋职业的,经企业批准,由企业按其每满1年工龄发给上年本人1个月平均工资的生活补助费(低于企业平均工资的按企业上年度平均工资计发);根据企业生产经营状况,可发给一次性不低于5000元的安置费作为启动资金。停产、半停产及特困企业,可根据自身情况确定发给5000元以下但不低于3000元的安置费。已缴纳失业保险费的特困企业,支付安置费确有困难的,可向当地劳动就业服务机构申请补助。

  四、基本养老保险和失业保险费率调整(略)

  第十八条 企业再就业服务中心应对下岗职工建档建卡,并将下岗职工变动情况按月报告当地县以上再就业服务中心。县以上劳动保障部门要建立健全下岗职工基本生活保障和再就业情况统计制度,逐级汇总上报。

  ——下岗职工与企业解除劳动关系组织起来创业或自谋职业,从事个体经营、家庭手工业、社区居民服务业或开办私营企业的,凭《云南省国有企业职工自谋职业证明书》,劳动就业服务机构可用扶持生产自救费给予借款支持或为其申办的银行贷款贴息,工商、城建、卫生等部门应及时办理有关手续,并协助解决其经营场地、免收登记费、开业1年内免收工商管理费等行政性收费,同时免收2年个人或企业所得税。

  五、最低工资标准(略)

  第四章 下岗职工的基本生活保障及有关经费的筹集、使用和管理

  ——下岗职工从事个体经营的,凭《云南省国有企业职工下岗证》进入劳动部门或区、街道开办的各类再就业市场,并按当地政府规定,可享受减免摊位费、管理费、治安费、卫生费等各种费用,但不得转让、转借、转租。

  第十九条 下岗职工在托管期限内,有获得基本生活保障的权利。基本生活费由企业再就业服务中心从下岗职工基本生活保障经费中按月发给,其标准按略高于当地失业救济标准确定,并按10%的比例逐年递减。第一年为120%,第二年为110%,第三年为100%。

  ——下岗职工到乡镇企业、私营企业和个体经济组织务工的,原单位可与其签订《下岗职工留职协议》,保留劳动关系最长不超过3年。用人单位要与下岗职工签订《务工协议》,期满后原单位应为其办理劳动关系转移、解除或继续保留的有关手续。

  已建立基本医疗保险制度的地方,参保企业下岗职工的医疗费按规定执行。未建立基本医疗保险制度的地方,下岗职工的医疗费享受所在企业在岗职工的同等待遇,由企业负责解决。

  ——下岗职工自谋职业后,职工档案由当地劳动部门免费代管,户口所在的街道办事处应负责接转管理党、团组织关系。

  第二十条 下岗职工基本生活保障经费包括下岗职工基本生活费和为其缴纳的养老、医疗、失业等社会保险费用,原则上采取“三三制”的办法解决。即财政预算安排三分之一,社会筹集三分之一,企业负担三分之一。国有独资盈利和国有参股、控股企业下岗职工基本生活保障经费由企业自行负担。

  ——下岗职工无论以何种方式、到何类型企业再就业或不再就业,都应按照国家和省有关规定,对其过去的连续工龄和养老保险缴费年限,及其以后的缴费年限合并计算,达到法定退休年龄的要按规定享受相应的养老保险待遇。

  第二十一条 财政预算安排的三分之一资金,按照企业隶属关系分别由各级财政负责落实。

  3、对孕期、哺乳期女职工及其他实行有限期放假制度并保留劳动关系从事个体经营的职工,经本人自愿申请,单位批准,假期可放宽到2年。对距法定退休年龄5年内的职工,可实行“内部退养制度”,由企业发给不低于本人工资收入70%的生活费,达到退休条件时,再按规定办理退休手续。

  第二十二条 社会筹集资金,由劳动保障部门负责从以下渠道筹集:

  八、加强劳动力市场建设,强化劳动就业服务

  (一)从上年度征集的失业保险基金中按60%的比例提取“下岗职工基本生活保障经费”;

  实行在国家政策指导下,劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。建立和完善市场就业机制,充分发挥劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用,解决下岗职工的再就业问题。按照科学化、规范化、现代化的要求,着重搞好信息服务、就业指导和职业介绍,强化再就业服务。

  (二)转入的帮困资金;

  各地要结合再就业服务中心的建设和再就业工作的开展,抓紧劳动力市场的规划和建设。建设资金,由各级劳动行政部门提出,报经同级人民政府审批解决。

  (三)通过各种形式向社会募捐的资金;

  各地必须切实加强劳动就业服务机构的建设。要充实就业服务队伍、完善服务功能、强化服务意识、提高工作效率和服务质量,积极为包括下岗职工在内的全体劳动者提供求职、招聘、职业指导和再就业培训等方面的服务。要进一步加强街道就业服务工作,对再就业难度较大的下岗职工,逐一列出名单,由专人帮助他们实现再就业。

  (四)上级财政补助收入;

  各职业介绍机构要开设专门窗口,为下岗职工提供免费服务。要积极做好劳动力供求信息的收集、整理和发布工作,及时把空缺的就业岗位通过现代化信息渠道,迅速提供给下岗职工选择。各地要严格按照《云南省职业介绍条例》的规定,切实加强对各类职业介绍机构的管理,坚决取缔非法劳务中介组织,严厉打击欺诈行为,以维护劳动力市场秩序;要加强对用人单位用人的指导,规范用工行为,严格执行招用人员的审批、空岗报告、招聘广告审查等制度,鼓励用人单位优先招用下岗职工特别是下岗女工,切实保护她们的合法权益。

  (五)下岗职工基本生活保障和再就业资金利息收入;

  各级劳动行政部门要统筹规划、合理布局、组织开展再就业培训工作,努力完成我省3年培训18万分流下岗职工的计划。要在政府指导和支持下,采取个人自学、企业组织和社会帮助相结合的办法,大力开展再就业前的培训。各级再就业服务机构,要把国有企业下岗职工培训纳入主要的工作内容、实行定点培训和管理的办法。高等院校和各类职业学校,要按要求组织专门力量开展下岗职工再就业培训;支持和鼓励有条件的社会办学机构从事国有企业下岗职工培训。在培训内容上,既要注重实用技术培训,努力提高下岗职工的再就业技能,更要教育和引导他们转变就业择业观念,树立“市场就业观”和“自主择业观”。再就业服务机构要用好培训经费,最大限度地提高其使用效益。各级各类学校要从全局出发,充分挖掘学校潜力,降低培训费用。对培训结业再就业率达到50%的培训单位,应给予一定的补贴和奖励。要积极创造条件建立劳动预备制度,使培训工作逐步走向正常化。

  (六)当地政府规定的其他筹资渠道。

  九、积极推进社会保障制度改革,健全和完善社会保障体系

  社会筹集资金不足的部分,由劳动保障部门提出申请,经同级政府批准后,由同级财政负责解决。

  要按照社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求,积极稳妥地推进社会保障制度改革,建立和完善下岗职工基本生活保障制度、社会保险制度、城市居民最低生活保障制度。下岗职工基本生活保障制度,要与后两个制度相互衔接、相互补充,发挥整体综合功能。

  第二十三条 企业负担资金,由企业负责落实,在企业管理费中列支。

  下岗职工分流安置和再就业后,原企业的住房已按房改政策购买的,应根据有关规定明确个人和原企业的产权关系;未购买的可以继续租用,租金标准执行当地政府规定。对生活特别困难的下岗职工子女就学,凭《云南省国有企业职工下岗证》和县以上再就业服务中心的证明,由学校予以减免学杂费照顾。

  停产企业和经县以上人民政府认定的特困企业难以负担的资金,经企业主管部门审核向同级财政提出申请,由财政部门审核给予补助。

  城市居民最低生活保障制度,要逐步在面上推开,使更大范围内的城市困难居民的基本生活得到保障。

  第二十四条 下岗职工的养老、失业、医疗等社会保险费用(包括个人缴费部分),由负责托管的企业再就业服务中心按月从基本生活保障经费中支付并代为缴纳。其中,实行“三三制”的企业下岗职工的社会保险金,由财政部门在拨付社会和财政资金时直接划入社会保险经办机构。其缴费标准:以当地上年度职工平均工资的60%为基数,分别按当地养老、失业、医疗等社会保险基金征集比例执行。其中属于个人缴费部分记入个人帐户。

  各地要采取可靠措施,切实保证参加统筹的离退休人员养老金的发放。对确实无力按时缴纳养老统筹费的特困企业,经企业提出缓缴申请,主管部门审核,报当地社会保险机构审查批准后,由社会保险机构按时足额发放养老金。对没有参加统筹和支付养老金确有困难的个别企业,由行业主管部门和同级财政酌情帮助解决。

  第二十五条 企业申请拨付下岗职工基本生活保障经费按以下程序进行:

  养老保险要在实现省级统筹的基础上扩大统筹覆盖面。为确保养老保险基金调剂机制的正常运行,全省各级社会保险经办机构实行系统管理。今年内要实现行业统筹向地方统筹的交接过渡,各地劳动行政部门务必做好包括养老保险在内的各社会保险险种的交接以及统一管理的各种前期准备工作。各有关部门务必着眼大局,全力配合、共同推进这一重大改革。

  (一)在保证自身负担资金到位的前提下,由企业按再就业服务中心实际托管的下岗职工人数和经费标准,向当地县以上劳动保障部门提出用款申请报告,并填报《下岗职工托管经费申报表》;

  为完善失业保险机制,提高失业保险基金的支付能力,从1998年4月1日起,全省失业保险基金的缴费比例,由企业工资总额的1%提高到3%,并由企业单方负责改为企业和职工个人共同负担,其中个人缴纳1%,企业缴纳2%。

  (二)县以上劳动保障部门审查签署意见后,送同级经贸、财政部门核定;

  医疗、工伤、生育等社会保险制度,也要加大改革力度,逐步形成覆盖所有社会成员、并与社会主义市场经济体制相适应的完整的社会保障体系。

  (三)由财政部门于核定后的10日内按月将由财政和社会负担的资金划入企业再就业服务中心的经费专户。

  十、加强国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的领导

  对没有建立再就业服务中心和没有组织下岗职工进入再就业服务中心并签订托管协议的企业,财政部门不拨付经费。

  做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作,是一项政策性强、涉及面广、直接关系下岗职工切身利益的大事,必须切实加强领导。要建立国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程一把手负责制。各级党政“一把手”要亲自抓、负总责、负全责,一级抓一级,层层抓落实。成立云南省国有企业改革与脱困和职工解困与再就业工作领导小组,领导小组下设解困和再就业工作办公室,负责全省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。各地也要按照统一、协调、高效的原则成立相应机构,保证这项工作的顺利实施。

  第二十六条 为促进下岗职工再就业,省、市、县三级必须安排一定的促进再就业经费,其主要来源是:

  要充分发挥我们党的思想政治工作优势,发扬党同人民群众同呼吸、共命运、心连心的优良传统,切实加强下岗职工的思想政治工作。各级领导机关和领导干部,要不断改进工作作风和工作方法,深入企业和下岗职工家庭,及时了解他们的疾苦和呼声,主动排忧解难,决不允许采取不闻不问、麻木不仁的官僚主义态度。要充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,企业党政领导要坚持与职工群众同甘共苦,不搞特殊化。企业经营者在抓好企业生产经营、千方百计摆脱企业困境的同时,要积极组织下岗职工开展生产自救,努力帮助他们解决生活中的困难和问题。要充分发挥城镇办事处和街道居委会的作用,发挥各民主党派、工商联及工会、共青团、妇联等群众组织的作用,进一步动员社会各方面的力量,形成全社会都来关心支持国有企业下岗职工再就业的氛围,努力把国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作做好。

  (一)各级财政按当年再就业工作计划核拨的资金;

  要充分运用报刊、广播、电视等宣传舆论工具,大力宣传党和政府的有关方针政策,教育下岗职工及广大人民群众理解和体谅国家困难,积极支持企业改革,自觉维护社会稳定。要大力宣传和表彰下岗职工中涌现出的自强不息、积极创业的先进典型,引导下岗职工摒弃“等、靠、要”思想,帮助他们树立正确的择业观,主动适应社会主义市场经济的要求。

  (二)按再就业工作计划从上年征集的失业保险基金中提取的资金;

  此前所发的有关文件,凡与本实施意见不一致的,以本实施意见为准。各地要根据本实施意见,结合实际,制定具体办法,并认真付诸实施。

  (三)按规定收取的再就业调节费和安置费。

  城镇集体企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的具体办法另定。

  第二十七条 下岗职工基本生活保障经费和再就业资金,由劳动保障部门根据每年度下岗职工基本生活保障和再就业工作计划,提出经费筹集、使用意见。由财政部门负担的报同级财政审定后,由财政部门列入预算,确保落实。

  第二十八条 财政承担与社会筹集的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金,纳入财政专户管理,实行收支两条线,专款专用,由审计部门监督。具体管理办法由省财政和省劳动保障部门另行制定。

  第五章 下岗职工再就业及优惠措施

  第二十九条 下岗职工再就业实行在国家政策指导下,个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针。有关部门应当安排下岗职工参加市政、水利、道路、环境保护、植树种草等公共工程建设,以工代赈。

  企业应当利用现有场地、设备、技术发展多种经营,多渠道分流本企业富余人员和安置下岗职工。

  第三十条 鼓励和支持下岗职工从事第三产业特别是社区服务业。对下岗职工从事社区居民服务业的,三年内免征营业税、个人所得税以及行政事业性收费。城镇新建的商业网点,要为下岗职工优先提供摊位,优先核发营业执照。

  第三十一条 鼓励和支持下岗职工到农村从事开发经营活动,对开发国有荒山、荒地、荒滩,从事农、林、牧、渔业生产的,有关部门应给予一年免收、三年内减半征收有关承包经营税费。

  第三十二条 鼓励和支持企业安置下岗职工。凡安置下岗职工人数达到一定比例的(以签订一年以上劳动合同为准),经当地劳动保障部门认定,有关部门批准,可享受以下优惠:(一)安置下岗职工达到企业总人数60%以上的,免征所得税三年,营业税实行先征后返,由同级财政按企业实际缴纳营业税额的50%返还给企业;免征所得税三年期满后的第一年再安置下岗职工30%以上的,减半征收所得税两年。(二)初次安置下岗职工30%以上不足60%的,减半征收所得税两年,营业税实行先征后返,由同级财政按实际缴纳营业税税额的40%返还给企业。(三)安置下岗职工30%以上的,建设部门免收城市建设配套费;国有资产管理部门减半征收国有资产占用费;银行优先安排贷款扶持;工商部门简化登记手续,对安置下岗职工50%以上的企业,免收登记费。

  申报享受上述减免税费的单位应将所安置的下岗职工名册和与之签订的劳动合同书及其《下岗证》送当地县以上再就业服务中心核查,持核查证明分别到有关部门核定应享受优惠的项目、期限和数额。其中营业税由税务机关在征收时出具纳税证明,纳税单位持证明定期到当地财政部门领取应返还税款。

  第三十三条 有关部门和单位对下岗职工应当给予下列优待:

  (一)公共职业介绍机构免费提供职业指导、职业介绍和信息咨询服务;

  (二)工商、卫生、城建等行政管理部门对下岗职工从事生产经营活动应及时办理有关手续,提供简便快捷的服务,并按规定减免有关费用;

  (三)下岗职工未购买原企业住房的,可以协议保留,继续租用,租金标准按当地政府规定执行;

  (四)对低于城市居民最低生活保障标准的下岗职工子女就学,经企业、街道出具证明,学校应酌情减免学杂费。

  第三十四条 严格实行单位用人申报登记和用人单位空岗报告制度。用人单位招用职工时,应在同等条件下优先招用下岗职工,特别是下岗女职工。新建、扩建和技术改造项目需新增劳动力的,其招用下岗职工的比例,不得低于招用职工总数的30%。

  招用男性年满45周岁、女性年满40周岁的下岗职工,并签订三年以上劳动合同的用人单位,每招用一人,劳动保障部门从促进再就业经费中支付2400元的安置补助费。

  用人单位接收下岗职工,可先行试工,试用期一般为三个月。试用合格者应当与之签订劳动合同,不合格者可退回原单位。

  第三十五条 下岗职工应积极参加再就业培训,以提高再就业能力。培训时间一般不超过六个月。培训合格者,由劳动保障部门发给相应结业证书和《中华人民共和国技术等级证书》,并优先推荐就业。

  企业、行业组织下岗职工培训,所需经费从职工教育经费中开支。经费确有困难的,经当地县以上再就业服务中心批准按培训结业人数人平50至100元的标准予以补贴。经企业再就业服务中心同意,下岗职工在本企业、行业外参加再就业培训,可持培训结业证书和培训单位的证明,在其托管的再就业服务中心领取100至200元的培训补助费。

  第三十六条 下岗职工已从事相对稳定的工作(个体经营领有营业执照或与用人单位签订了一年以上的劳动合同),并获得相对稳定的经济收入(月收入高于当地最低工资标准),视为已实现再就业,其《下岗证》原件由企业再就业服务中心收回(可留下复印件)交原发证单位。对已实现再就业的下岗职工,企业可与其协商解除劳动合同,或纳入企业分流人员管理。纳入企业分流人员管理的,由企业与该职工现在的工作单位签订劳务协议,并与该职工变更劳动合同。

  第三十七条 下岗职工到新的单位就业,并与其签订劳动合同后,其养老、失业、医疗保险费由新单位和职工本人按规定比例缴纳。下岗职工参加由原企业组织的劳务输出,其养老、医疗、失业等社会保险费由原企业和职工本人按规定比例向原投保地劳动保障部门缴纳。下岗职工从事个体经营的,可继续参加养老保险社会统筹,其费用由个人按规定比例缴纳。

  第三十八条 招用外单位下岗职工的用人单位,凭被招用人员的《下岗证》,向劳动保障部门申请核增工资总额。下岗职工兴办独立核算的经济实体,凭工商营业执照和《下岗证》,向劳动保障部门申请核定工资总额。

  第六章 奖励与处罚

  第三十九条 对在保障下岗职工基本生活和再就业工作中作出突出成绩的单位和个人,各级人民政府或有关行政管理部门应当给予表彰和奖励。

  第四十条 对违反本办法的规定有下列行为之一的,由县以上劳动保障部门会同有关部门责令限期改正,并对其责任人给予行政处分;触犯刑律的,依法追究刑事责任。

  (一)违反规定的程序,擅自安排职工下岗的;

  (二)未能按时发放下岗职工基本生活费的;

  (三)贪污、挪用或者冒领下岗职工基本生活保障经费和促进再就业经费等有关费用的。

  第四十一条 违反本办法的规定,弄虚作假,骗取税收等方面优惠的,由税务等部门依照有关规定予以处理。

  第七章 附则

  第四十二条 失业职工凭县以上劳动保障部门核发的《湖北省城镇劳动者失业证》与下岗职工一样享受有关促进再就业的各项优惠待遇。

  第四十三条 城镇集体企业下岗职工的认定、职工下岗程序和再就业的优惠待遇,可参照本办法执行,其基本生活保障由县以上人民政府根据实际情况制定具体办法并报省政府备案。

  第四十四条 本办法具体应用中的问题由省劳动保障部门负责解释。

  第四十五条 本办法自发布之日起施行。

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